Решение № 2-58/2019 2-58/2019(2-946/2018;)~М-887/2018 2-946/2018 М-887/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-58/2019

Дело № 2-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

с участием:

представителя истца территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе К., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Теплоресурс» Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика КУМИ Гурьевского муниципального района П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске

06 февраля 2019 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», администрации Гурьевского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе обратилось с иском в суд к ООО «Теплоресурс», администрации Гурьевского муниципального района, КУМИ Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит суд:

1. Признать противоправными действия Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, в лице администрации Гурьевского муниципального района, прекратить противоправные действия по временному хранению золошлаковых отходов с котельных сельских поселений, расположенных на территории Гурьевского муниципального района, на необорудованных надлежащим образом площадках.

3. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, в лице администрации Гурьевского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, площадки, приспособленные для временного хранения золошлаковых отходов, расположенные по адресам: 652774, <...>; 652797, <...>; 652798, <...>; 652793, <...>, <...>; 652790, <...>; 652792, <...>; 652764, <...>, оборудовать в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадок оснастить искусственным водонепроницаемым, химически стойким покрытием и обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров.

4. Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до 01.09.2019.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования уточнила, а именно в пункте 3 исключила возложение на ООО «Теплоресурс» обязанности по оборудованию площадок, приспособленных для временного хранения золошлаковых отходов (по указанным адресам) в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадок оснастить искусственным водонепроницаемым, химически стойким покрытием и обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров. В остальной части представителем истца поддержаны исковые требования по основаниям, указанным в иске. Срок исполнения считает возможным увеличить до 01.10.2019.

Представитель ответчика ООО «Теплоресурс» Б. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признал. Пояснил, что ООО «Теплоресурс» является арендатором объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Гурьевского района. Земельные участки под объектами обществу не передавались. Оборудование площадок для хранения золошлаковых отходов предполагает осуществление работ по строительству складов, навесов, а также укладки асфальтного покрытия на площадках, что в свою очередь не предусмотрено договором аренды и неустановленно законом.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района с иском не согласна. Пояснила, что отходы производства образовались в результате деятельности ООО «Теплоресурс», поэтому обязанность по их хранению лежит на обществе, и соответственно меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должны быть приняты им.

Представитель ответчика КУМИ Гурьевского муниципального района с иском не согласна. Пояснила, что ООО «Теплоресурс» является поставщиком тепловой энергии на территории Гурьевского муниципального района, объекты теплоснабжения переданы ему по договору аренды. Пунктом 3.2.11 договора предусмотрены обязанности Арендатора, в том числе содержать используемые земельные участки и прилегающую территорию в надлежащем состоянии. Поэтому именно ООО «Теплоресурс», как эксплуатирующая организация несет обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками судебного разбирательства, что в процессе осуществления деятельности ООО «Теплоресурс» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Теплоресурс» обязано было осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в срок до 01.11.2018 (л.д. 10).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Теплоресурс» обязано в срок до 01.11.2018 оборудовать площадки, приспособленные для временного хранения золошлаковых отходов, в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно нормам пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно нормам части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, как установлено в ходе внепланового мероприятия по надзору, отражено в акте проверки от 19.11.2018 № 3403-ВН, площадки, расположенные возле котельных, по адресам: 652774, <...>; 652797, <...>; 652798, <...>; 652793, <...>, <...>; 652790, <...>; 652792, <...>; 652764, <...>, приспособленные для временного хранения золошлаковых отходов, не оборудованы, а именно, поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом), что является нарушением требований статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом, пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выполнен.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 Гурьевского городского судебного района от 04.12.2018 ООО «Теплоресурс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для юридических лиц на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение указанных пунктов предписания влечет за собой несоблюдение, нарушение юридическим лицом норм санитарного законодательства, и расценивается судом как противоправные действия ООО «Теплоресурс».

Имущество, необходимое для организации теплоснабжения на территории сельских поселений Гурьевского муниципального района, является собственностью муниципального образования Гурьевский муниципальный район, а ООО «Теплоресурс» указанное имущество арендует на основании договора аренды № 156 от 16.12.2011.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 вышеназванной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальное имущество, переданное на праве аренды ООО «Теплоресурс», необходимо для организации теплоснабжения на территории сельских поселений Гурьевского муниципального района. В то же время, в отсутствие надлежащим образом оборудованных площадок для временного хранения золошлаковых отходов котельных, теплоснабжение потребителей организовано ненадлежащим образом. В результате такой организации теплоснабжения оказывается негативное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением правил временного хранения отходов, что ведет к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Органом местного самоуправления, отвечающим за надежное теплоснабжение потребителей на территории сельских поселений Гурьевского муниципального района, обладающим на праве собственности необходимым для этого имуществом, является администрация Гурьевского муниципального района.

Таким образом, неисполнение ООО «Теплоресурс» требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обусловлено не только противоправными действиями Общества, но и ненадлежащим исполнением полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах сельских поселений теплоснабжения, органом местного самоуправления Гурьевского муниципального района, а именно администрацией Гурьевского муниципального района.

Доводы представителя ответчика КУМИ Гурьевского муниципального района о том, что в функции Комитета не входит осуществление реконструкции либо строительство каких-либо объектов являются несостоятельными.

Земельные участки, на которых расположены котельные и площадки, приспособленные для временного хранения золошлаковых отходов ООО «Теплоресурс» не переданы.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района №87 от 29.03.2016 года Советом народных депутатов Гурьевского муниципального района, КУМИ Гурьевского муниципального района является функциональным органом управления администрации Гурьевского муниципального района, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными ресурсами, а также контрольные функции собственника муниципального имущества на территории муниципального образования.

В рамках предоставленных ему полномочий на Комитет наряду с иными ответчиками следует возложить обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства.

С учетом установленных судом обстоятельств, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району о понуждении ООО «Теплоресурс», муниципального образования Гурьевский муниципальный район, в лице администрации Гурьевского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района к исполнению санитарно - эпидемиологического законодательства.

По мнению суда, срок совершения действий до 01.10.2019 года, достаточен для устранения нарушений санитарных правил, является разумным и обоснованным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиками не оспорен.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика ООО «Теплоресурс» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», администрации Гурьевского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать противоправными действия Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (<данные изъяты>), муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, в лице администрации Гурьевского муниципального района (<данные изъяты>) прекратить противоправные действия по временному хранению золошлаковых отходов с котельных сельских поселений, расположенных на территории Гурьевского муниципального района, на необорудованных надлежащим образом площадках.

Обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный район, в лице администрации Гурьевского муниципального района (<данные изъяты>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (<данные изъяты>), площадки, приспособленные для временного хранения золошлаковых отходов, расположенные по адресам: 652774, <...>; 652797, <...>; 652798, <...>; 652793, <...>, <...>; 652790, <...>; 652792, <...>; 652764, <...>, оборудовать в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадок оснастить искусственным водонепроницаемым, химически стойким покрытием и обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок до 01.10.2019 для совершения указанных действий.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ Левченко Е.В.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2019.

Подлинный документ подшит в дело № 2-58/2019

Гурьевского городского суда Кемеровской области