Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Гражданское дело № 2-79/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., единолично, при секретаре судебного заседания Намсараевой В.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Хоринского района Республики Бурятия к МБОУ "Удинская средняя общеобразовательная школа", Администрации МО "Хоринский район", МКУ «Хоринское управление образования» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Просил возложить на Администрацию МО "Хоринский район" обязанность выделить денежные средства на обеспечение охраны объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на образовательное учреждение – обязанность обеспечить охрану объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Определением суда от 13.03.2019 к участию в деле привлечено МКУ «Хоринское управление образования».

В дальнейшем, прокурором были уточнены исковые требования: Просит возложить на Администрацию МО "Хоринский район" и МКУ «Хоринское управление образования» обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем финансирования и организации мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на образовательное учреждение возложить обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем, обеспечив охрану объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Иск мотивирован тем, что в ноябре 2018 года прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности в образовательных организациях.

На территории Хоринского района размещено МБОУ «Удинская средняя общеобразовательная школа», осуществляющее деятельность по реализации образовательной программы среднего общего образования (код 85.14) и основного общего образования (код 85.13), относящееся к общеобразовательной организации.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Удинская СОШ» отнесено к объектам (территориям) первой категории опасности.

Проведенной поверкой установлено, что в учреждении образования допущены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, так учреждением должным образом не соблюдаются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в общеобразовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования). Разделом III Требований установлен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пп. «а» п. 23 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 указанных Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона, обеспечение охраны осуществляется вахтерами.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Также согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций также является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района.

Администрация МО «Хоринский район», являющаяся учредителем и собственником имущества МБОУ «Удинская СОШ», а также субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. В силу того, что в образовательном учреждении до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

По результатам проверки 03.12.2018 прокурором района главе МО «Хоринский район» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности в образовательных организациях. Указанное представление удовлетворено, вместе с тем, фактически меры по устранению нарушений закона, в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не приняты.

Согласно положениям действующего законодательства администрация муниципального района, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях.

Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные меры направлены на предотвращение и пресечение преступных посягательств в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на всей территории учреждения.

В судебном заседании прокурор Мантатова С.М. исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации МО "Хоринский район" ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, пояснила, что на выполнение требований по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в Хоринском районе потребуется почти 9 миллионов рублей в год. В настоящее время финансирование данных мероприятий отсутствует. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.01.2020 года.

Представитель ответчика МКУ «Хоринское управление образования» по доверенности ФИО2 иск признала, пояснила, что МКУ осуществляет функции и полномочия от имени учредителя образовательных учреждений района и является распорядителем бюджетных средств, из которых финансируются эти учреждения. Для исполнения решения суда потребуется проводить конкурс, который должны будут проводить образовательные учреждения самостоятельно.

Представитель ответчика МБОУ «Удинская» ФИО3 иск признала частично, пояснила, что школа является полностью дотационным учреждением, собственных средств не имеет. Для проведения конкурса потребуется значительные денежные средства и временные затраты. Просит предоставить срок для исполнения не менее, чем до конца декабря 2019 г.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Также согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций также является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и работников образовательной организации.

Администрация МО «Хоринский район», являющаяся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, а также субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций.

МКУ «Хоринское управление образования» осуществляет функции и полномочия от имени учредителя образовательных учреждений района и является распорядителем бюджетных средств, из которых финансируются эти учреждения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Разделом III Требований установлен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности МБОУ отнесено к объектам (территориям) первой категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные пп. 22 и 23 указанных Требований.

В силу пп. «а» п. 23 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 указанных Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Непринятие мер по антитеррористической защищённости объекта (территории) учреждением, являющегося объектом массового пребывания людей, влечёт нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении учреждения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод, интересов Российской Федерации. Основанием для обращения прокурора в суд является защита интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие в образовательном учреждении надлежащей охраны способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Указанные меры также направлены на предотвращение и пресечение преступных посягательств в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на всей территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – до 01.01.2020 г., поскольку для его исполнения потребуется изыскание дополнительного финансирования, проведение конкурса и т.п., что займет значительное время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Хоринского района Республики Бурятия МБОУ "Удинская средняя общеобразовательная школа", Администрации МО "Хоринский район", МКУ «Хоринское управление образования» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО "Хоринский район" и МКУ «Хоринское управление образования» обязанность в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем финансирования и организации мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МБОУ "Удинская средняя общеобразовательная школа" обязанность в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем, обеспечив охрану объекта (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Хоринский районный суд РБ.

Судья: Н.Л. Гармаева