Решение № 2-161/2017 2-161/2017(2-4813/2016;)~М-4339/2016 2-4813/2016 М-4339/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-161/2017

Дело № 2-161/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Соха Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что с хх.хх.хх. и с хх.хх.хх г. работала контролером ОТК регенеративных средств защиты отделений 301 и 152 в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром» (в настоящее время - АО "Максам-Чирчик" Республики Узбекистан), в период с хх.хх.хх получала пособие по безработице в Новомосковском городском центре занятости (Украина), с хх.хх.хх г. являлась получателем досрочной пенсии по Списку №1 в Новомосковском районе Украины. В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, хх.хх.хх г. обратилась в УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку №1, предоставив пенсионное дело с прежнего места жительства. Решением УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано вследствие отсутствия требуемого страхового стажа 15 лет и специального трудового стажа по Списку №1 – 3 года 9 месяцев. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от хх.хх.хх её страховой стаж составил 14 лет 11 месяцев, специальный стаж по Списку №1 отсутствует. В её специальный трудовой стаж по Списку №1 не были включены ранее учтенные периоды работы с хх.хх.хх с хх.хх.хх г. контролером ОТК регенеративных средств защиты отделений 301 и 152 в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром»- 7 лет 7 месяцев 21 день. Кроме того, в страховой стаж не был включен период получения пособия по безработице с хх.хх.хх г. Считает отказ необоснованным, просит отменить решение ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости № .../16 от хх.хх.хх г., обязать ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска включить в её специальный стаж по Списку № 1 периоды работы с хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. в качестве контролера регенеративных средств защиты отделений 301 и 152 ОТК в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», в страховой стаж период получения пособия по безработице с хх.хх.хх г. в Центре занятости Новомосковского района Украины, обязать ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска назначить ей пенсию старости досрочно на основании п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с хх.хх.хх года.

В судебном заседании истица, её представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 28), в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 30-32).

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что хх.хх.хх года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска за назначением досрочной пенсии.

Решением от ... пенсионный орган отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1 не менее 7 лет 6 месяцев. При этом периоды работы в качестве контролера ОТК регенеративных средств защиты отделений 301 и 152 в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», то есть специального производства (производства металлического натрия, калия и их окислов) с хх.хх.хх г. и с хх.хх.хх г. (7 лет 7 месяцев 21 день) не включены в специальный стаж по Списку N 1, не засчитан страховой стаж с хх.хх.хх. (2 месяца 20 дней) –период получения пособия по безработице в Новомосковском районе Украины

Отказ пенсионного органа в зачете оспариваемых периодов в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 1, а также в страховой стаж периода получения пособия по безработице суд находит незаконным.

Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение) регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Согласно статьи 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьями 6, 7 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В силу ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Порядок и условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда регулируются правовыми нормами: Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списками N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, введенными в действие на территории Российской Федерации с 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 г. N 517.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет и 6 месяцев на работах с вредными условиями труда (по Списку N 1) и имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Согласно позиции 1080А000-17541 подраздела 1 раздела XIII "Химическое производство" Списка N 1 право на пенсию по данному разделу имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в перечисленных в данном разделе производствах и работах.

Иными словами в Список N 1 включены все работники (независимо от наименования профессии и должности), которые в течение полного рабочего дня непосредственно заняты в производстве химической продукции, то есть заняты в технологическом процессе.

Позиция 1080А010 приводит перечень этих производств и работ, к которым относится, в частности, производство металлического натрия, калия, их окислов.

Кроме того, согласно позиции 1080А010 (раздел VIII, подраздел 1) право на пенсию имеют также работники, занятые в специальных производствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществ) и в лабораториях с химическими спецвеществами.

Согласно п. п. "в" п. 1 Разъяснений Министерства труда РФ от 23 октября 1992 г. N 2 работникам, занятым полный рабочий день в специальных производствах: "снаряжение и расснаряжение противогазов, самоспасателей, респираторов, гопкалитовых патронов и фильтропоглотителей" пенсии следует назначать по Списку N 1 как работникам, занятым в специальных производствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществ) и в лабораториях с химическими спецвеществами (раздел VIII, подраздел 1).

В подразделе 3 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 (позиция 2110А030-1754б) предусмотрены работники ОТК, работающие в производствах, перечисленных в Списке N 1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после такой регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 (...) Л. хх.хх.хх года она была принята на работу в Чирчикское производственное объединение "Электрохимпром" в ОТК сменным контролером регенеративных средств защиты отделения 301 по третьему разряду, с хх.хх.хх года переведена контролером ОТК по третьему разряду регенеративных средств защиты отделения 152, где проработала до хх.хх.хх года, с хх.хх.хх г. –работала контролером ОТК производства капролактама, с хх.хх.хх. –переведена контролером ОТК регенеративных средств защиты отделения 152 (л.д. 15-16).

Как следует из наименования должности истицы, она могла быть отнесена к работникам ОТК, работающим в производствах, перечисленных в Списке N 1, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 (позиция 2110А030-1754б, подраздел 3, раздел Х "Химическое производство").

Между тем, согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании ФИО1 в обоснование того, что её работа относилась к Списку №1, указала, что контролировала соблюдение технологического регламента в процессе изготовления продукции на различных стадиях, то есть она была занята в технологическом процессе, работала в тех же условиях, с теми же химическими соединениями, что и основные работники, а ее рабочее место находилось непосредственно у конвейера.

Доводы истицы о ее занятости в технологическом процессе в специальном химическом производстве подтверждаются письменными доказательствами, в частности, характеристикой рабочего места сменного контролера ОТК регенеративных средств защиты в отделения 301 и 152. Из содержания данного документа следует, что ФИО1 контролировала соблюдение технологического регламента по техническим условиям, ГОСТам и эталонам на различных операциях приготовления продукции, деталей и узлов внешним осмотром, на аппаратах, приборах и при помощи контрольно-измерительных инструментов, требующих настройки; проводила испытания на герметичность согласно конструкторской документации; выявляла и устраняла причины, вызывающие брак в регенеративных изделиях; вела учет по принятой и забракованной продукции; проверяла внешний вид, размеры и массы регенеративных изделий; участвовала в проведении испытаний. Рабочее место контролера расположено у подвесного кареточного конвейера. Изделия снимаются с конвейера на столы для контроля и снова укладываются на конвейер. Конвейер находится в цеховом корпусе и используется как аппаратчиками, так и контролерами ОТК пооперационно. Контролер находится на своем рабочем месте все 8 часов рабочей смены. Изделия, находящиеся на контроле у контролера, в своем составе имеют три вида продукции, состоящей из механической смеси: надперекиси натрия, гидрата окиси кальция, надперекиси калия, окиси кальция, асбеста хризотилового и алюминиевой пудры. Изделия в процессе контроля комплектуются резиновой ампулой с серной кислотой концентрации 34-36%. Выпускаемое регенеративное изделие является составной частью готового изолирующего противогаза, участок снаряжения также контролируется контролерами ОТК, На данном участке изделия подвергаются заполнению механической смесью (надперекиси натрия, калия…) (л.д. 19-20).

Согласно справке АО "Максам-Чирчик" от ... августа 2016 г., письменного ответа АО «Максам Чирчик» № 17/33 от 20.02.2017 г. специальное производство отделение 301, отделение 152 цеха 51 является производством закрытого характера, сведения о выпускаемой продукции не распространяются, так как являются секретными данными, и каждый работник, устраиваясь на работу, дает подписку о неразглашении тайны. Отделения 301, отделения 152 цеха 51 относятся к специальному производству "снаряжение и расснаряжение противогазов, самоспасателей, респираторов, гопкалитовых патронов и фильтропоглотителей. ФИО1 работала в специальном производстве полный рабочий день в качестве сменного контролера ОТК регенеративных средств защиты с хх.хх.хх г. отделения 301, с хх.хх.хх г. – отделения 152 цеха 51 и была занята на контроле регенеративных средств защиты в технологическом процессе в химическом производстве, что дает ей право на пенсию по Списку N 1 (раздел VIII, подраздел А1, позиция 1080А000-17541) (л.д. 21, 49).

Оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что ФИО1 как контролер ОТК осуществляла проверку выпускаемой продукции непосредственно на стадии технологического процесса производства регенеративных средств защиты, ее рабочее место в течение всей 8-часовой смены располагалось непосредственно в цехе на линии производства, а именно у конвейера, используемого как аппаратчиками, так и контролерами ОТК пооперационно, суд приходит к выводу, что истица также как и основные рабочие цеха участвовала в технологическом процессе производства в тех же вредных условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 1.

На основании изложенного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о зачете в специальный стаж по Списку N 1 периода работы ФИО1 с хх.хх.хх г. в качестве контролера ОТК регенеративных средств защиты отделения 301, с хх.хх.хх г. – в качестве контролера ОТК регенеративных средств защиты отделения 152 в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром».

Всего стаж работы истицы по Списку N 1 составит 7 лет 7 месяцев 21 день.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период получения пособия по безработице подлежит зачету в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах в страховой стаж истицы также подлежит включению период получения пособия по безработице в Новомосковском районе Украины с хх.хх.хх г. (2 месяца 20 дней), поскольку указанный период подтверждается справкой Новомосковского районного Центра занятости Украины (л.д. 24).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от хх.хх.хх страховой стаж ФИО1 составляет 14 лет 11 месяцев.

С учетом периода получения истицей пособия по безработице с хх.хх.хх г. (2 месяца 20 дней), страховой стаж истицы составит 15 лет 1 месяц 20 дней из расчета: 14 лет 11 месяцев +2 месяца 20 дней=15 лет 1 месяц 20 дней.

На момент обращения за назначением пенсии ФИО1 достигла возраста 55 лет, то есть более установленного п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраста (45 лет), её страховой стаж составил 15 лет, а специальный стаж работы по Списку №1 – 7 лет 7 месяцев 21 день, при необходимом для назначения досрочной пенсии стаже на работах с вредными условиями труда 7 лет 6 месяцев, что было достаточно для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд находит незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Согласно сопроводительному письму Управления Пенсионного фонда Новомосковского района Украины штампу регистрации, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращена хх.хх.хх г., пенсионное дело поступило в ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска, как это следует из штампа регистрации входящей корреспонденции, хх.хх.хх г. (л.д. 25). Следовательно, пенсия подлежит назначению, с хх.хх.хх года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (ИНН <***>, дата регистрации 24.12.2002 г.) в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости № ... от 28.07.2016 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска включить в специальный стаж по Списку № 1 ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. в качестве контролера регенеративных средств защиты отделений 301 и 152 ОТК в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», в страховой стаж период получения пособия по безработице с хх.хх.хх г. в Центре занятости Новомосковского района Украины.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска назначить ФИО1, хх.хх.хх года рождения, уроженке г. ..., страховую пенсию по старости досрочно на основании п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с хх.хх.хх года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий З.Н. Губаева