Решение № 12-45/2020 12-5/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-45/2020

№12-5/2021

39RS0016-01-2020-000924-30


Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 09 марта 2021 года

Судья Неманского городского суда Калининградской области Макар Ю.С.,

при секретаре Новиковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного управления Росприроднадзора от 25 ноября 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного управления Росприроднадзора ФИО3 № 04-100-2020 от 25 ноября 2020 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на неправомерное привлечение его к административной ответственности указав, что с вышеуказанным постановлением не согласен, как по предмету административного правонарушения, так и с порядком его вынесения при рассмотрении данного административного дела. При назначении административного наказания были допущены значительные процессуальные нарушения. Не соблюден в полном объеме порядок привлечения к административной ответственности. Просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного управления Росприроднадзора ФИО3 № 04-100-2020 от 25 ноября 2020 г. о привлечении его к административной ответственности отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, а соответственно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Но при условии отклонения доводов в пользу недоказанности его вины, просит учесть, что он ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, данных о наступлении негативных последствий от описанных в постановлении действий (бездействия) не приведено и не представлено, обстоятельств отягчающих наказание не выявлено и они отсутствуют. Кроме того, обстоятельствами, смягчающими наказание могут быть признаны совершение правонарушения впервые, не наступление негативных последствий от деяния. Просит применить положения ч. 2.2. ст.4.1. КоАП РФ и снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного управления Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В представленном ходатайстве и.о. заместителя руководителя ФИО8. просит рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя Управления Росприроднадзора. Заслушав ФИО2, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении и иные документы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела установлено, что в Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора поступили материалы плановой выездной проверки, проведенной администрацией Неманского городского округа на основании распоряжения администрации Неманского городского округа от 26 июня 2020г. года № 96 в отношении ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит ФИО1 на праве аренды, на основании заключенного 05 ноября 2001 г. договора №СХ-2 с администрацией муниципалитета Неманского района. Право аренды зарегистрировано 14 декабря 2001 г. за номером 39-01/04/093/2001-264.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 8 августа 2005 г., находится в пределах географических координат 54.997183, 22.191939.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектах недвижимости, это земля сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 100 000 кв.м.

Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

26 августа 2020 г. с 10:00 часов до 10:30 часов в отношении ФИО2 была проведена плановая выездная проверка.

Уведомление о проведении проверки направлено ФИО2 29 июня 2020 г. (исх. №2955) и получено им лично 10 июля 2020 г., согласно имеющегося в материалах дела уведомления о вручении (почтовый идентификатор 23871042023156).

31 августа 2020 г. администрацией Неманского городского округа составлен акт проверки № 96 и было установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в районе <адрес> в направлении на северо-восток и юг.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства было установлено, что земельный участок не используется.

Картографическим способом была замерена площадь вышеуказанного земельного участка, которая составила ориентировочно 98 720 кв.м.

Земельный участок зарос многолетней сорной растительностью. Признаки сенокошения, выпаса скота, обработки почвы отсутствуют, о чем был составлен акт проведения оценки состояния земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. По данному земельному участку протекает ручей, впадающий в реку Шешупе.

Таким образом, признаки обязательных мероприятий (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, отсутствуют.

Данный факт зафиксирован в акте проведения оценки состояния земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, составленного ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Неманского городского округа ФИО9. 26 августа 2020 г. с приложением фототаблицы.

31 августа 2020 г. администрацией Неманского городского округа ФИО2 выдано предписание № 96 об устранении нарушений путем использования земельного участка с кадастровым номером 39:07:050004:15 по целевому назначению, а также проведению на данном земельном участке обязательных мероприятий по сохранению и восполнению плодородия почв, а именно фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агротехнических (обработка почвы), культуртехнических работ в срок до 1 июля 2021 г.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции. ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ об административных правонарушения.

13 октября 2020 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 04-100-2020 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 25 ноября 2020 г. года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-100-2020.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2020 г. № 04-100-2020, актом проведения оценки состояния земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 26 августа 2020 г. с приложением фототаблицы, актом проверки №96 от 31 августа 2020 г. органом муниципального контроля физического лица, предписанием № 96 от 31 августа 2020 г., схематическим чертежом земельного участка, и иными материалами дела.

Как следует из объяснений ФИО2, данных в ходе судебного заседания, о дате и времени проведения проверки он был уведомлен надлежащим образом. В акте проверки, в ее процессе, должностным лицом Росприроднадзора визуально осмотрен и сфотографирован земельный участок, принадлежащий ему на праве аренды. По земельному участку проходит главный мелиоративный канал и овраг. Участок предназначен для выпаса скота, личного подсобного хозяйства. У него на земельном участке находится пасека. 26 августа 2020 г. в отношении была назначена проверка. Он сообщил инспектору, что уезжает в Абхазию и при проведении проверки за него будет присутствовать ФИО6 В день проверки ФИО6 находился на земельном участке с 10:00 часов до 13:00 часов, однако инспектор не приехал. На земельном участке растет медосборная растительность, пахать участок невозможно, борщевика на участке не имеется, поэтому он использует земельный участок под пасеку.

Из объяснений свидетеля ФИО6, данных в судебном заседании, следует, что ФИО2 попросил его поприсутствовать при проведении проверки земельного участка 26 августа 2020 г. Проверка была назначена на 10:00 часов. Он приехал в <адрес> 26 августа 2020 г. в 09:45 часов. Он подождал инспектора до 10:00 часов. Однако считает, что с инспектором он мог разминуться, поскольку поехал по дороге вокруг озера. На момент проведения проверки все ульи были им вывезены.

ФИО7, являющийся ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Неманского городского округа и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил, что 26 августа 2020 г. с 10:00 часов осуществляя плановую выездную проверку использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, путем фотографирования было выявлено, что не проводятся мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», то есть не производится сенокошение, участок зарос сорной травой, по целевому назначению не используется. В отношении ФИО2 был составлен акт проверки № 96 от 31 августа 2020 г. и материал был направлен в Росприроднадзор для принятия решения. О дате и времени проведения проверки ФИО2 был уведомлен и сообщил, что присутствовать лично не сможет, а его интересы будет представлять ФИО6 Однако в день проверки, ФИО6 на месте не было. Кроме того, на момент проверки ульи на земельном участке отсутствовали. ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 01 июля 2021 г.

Учитывая изложенное, исследовав собранные по делу об административном правонарушении доказательства, относимые и в своей совокупности достаточные на основании ст.26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о том, что ФИО2, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Утверждение ФИО2 о том, что в результате невыполнения указанных мероприятий негативных последствий не наступило, является несостоятельным.

В ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений имеется обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что им не были приняты все зависящие меры по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Доводы ФИО2 о том, что административным органом нарушен порядок проведения проверки, оформления материалов и привлечения к административной ответственности объективно ничем не подтверждены.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы ФИО2 о снижении размера административного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Между тем, суд считает назначенный размер административного штрафа подлежащим снижению в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, считаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить ФИО2 размер штрафа до 10 000 рублей.

Руководствуясь, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного управления Росприроднадзора ФИО3 № 04-100-2020 от 25 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7. КоАП РФ, - изменить, снизив ФИО2 с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Макар