Постановление № 5-1149/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-1149/2020

№ 5-1149/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 02 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кононова Е.Л., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л :

{Дата изъята} в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжению от {Дата изъята} {Номер изъят} с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от {Дата изъята} в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, { ... } и выходе на объект {Дата изъята} установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные ИП ФИО1, а именно:

1) на момент проверки {Дата изъята} (с 09 часов 40 минут до 10 часов 40 минут) в магазине { ... } ИП ФИО1 по адресу: {Адрес изъят} не прописан порядок проведения дезинфекционных мероприятий в организации торговли, не предусмотрены при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в том числе, дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников), кратность обработки, на момент проверки пол в торговом зале не содержался в чистом виде, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии СОVID-19», п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в предприятиях торговли» (нарушение устранено в ходе проверки);

2) на момент проверки {Дата изъята} отсутствуют подтверждающие данные об осуществлена ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» сотрудников, а также проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером), со слов ИП ФИО1 термометрия сотрудникам не проводилась, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.2, п. 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-l9», п. 1.1, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (нарушение устранено в ходе проверки);

3) на момент проверки {Дата изъята} не осуществляется в магазине применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных заболеваний», п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (нарушение устранено в ходе проверки);

4) на момент проверки {Дата изъята} в предприятии торговли отсутствует не менее пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), процесс утилизации использованных одноразовых масок не организован, что является нарушение требований ст.11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (нарушение устранено в ходе проверки);

5) на предприятии торговли прием пищи сотрудниками осуществляется в отведенной части помещения, не оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 1.1, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (нарушение устранено в ходе проверки).

На основании вышеизложенного следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 ({ ... } при осуществлении услуг розничной торговли в магазине { ... } не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции, как среди работников организации торговли, так и жителей {Адрес изъят}.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину и фактические обстоятельства дела признал, пояснив, что действительно в указанные в протоколе время и месте совершил вменяемые ему нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, пояснив, что в содеянном раскаялся, правонарушения им были устранены в полном объеме, ранее такие правонарушения не совершал.

Согласно выписке из ЕГРИП от {Дата изъята} ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя {Дата изъята}.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 названного ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ).

Ограничительные мероприятия вводятся, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1 ст. 31 ФЗ № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Нормы СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (пункт 1.2).

Пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.

Исходя из п. 2.6, п. 2.7 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо, обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает себя, в том числе уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Организациям необходимо проводить дезинфекцию, проветривание, установить оборудование для обеззараживания воздуха, установить дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»).На всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, необходимо соблюдать дезинфекционный режим (п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20).

Организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) – п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли».

Согласно п. 2.4, п. 2.5, п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли», необходимо проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекцию проводить с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. Использовать для дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Исходя из п. 1.3 вышеуказанных рекомендаций, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется организовать ежедневного перед началом рабочей смены «входной фильтр», в том числе с проведением контроля температуры тела работника.

В помещениях с постоянным нахождением работников рекомендуется применение устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8 вышеприведенных рекомендаций).

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.4).

Согласно п. 2.2, п. 2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли», работодателю целесообразно организовать оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа. Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

В соответствии с п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли» при отсутствии столовой предусмотрен запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Обязательным является соблюдение дезинфекционного режима согласно п. 7 МР 3.1.0178-20 « Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19».

Состав вменяемого ИП ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении, который ИП ФИО1 подписал без каких-либо возражений и замечаний с его стороны, с пояснением, что с нарушениями согласен, нарушения устранены в полном объеме в ходе проверки;

- требованием о проведении внеплановой проверки прокуратуры Кировской области от {Дата изъята};

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} о проведении внеплановой выездной проверки, которое согласно отметке в распоряжении вручено ИП ФИО1 {Дата изъята};

- актом проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, который согласно отметке в акте вручен ИП ФИО1 {Дата изъята};

- объяснительной ИП ФИО1 от {Дата изъята}, согласно которой в магазине { ... } по адресу: {Адрес изъят} устранены нарушения, организован порядок проведения дезинфекционных мероприятий, заведен табель уборки и дезинфекции помещения и термометрии работников, установлены бактерицидные устройства рециркуляции воздуха в торговом помещении, поддерживается пятидневный запас масок для индивидуальной защиты органов дыхания, питание на предприятии торговли сотрудниками не осуществляется.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, санкция которой предусматривает наказание в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, полное устранение выявленных нарушений в период проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность либо освобождающих от административной ответственности, не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения положений примечания к ст. 2.4, ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не находит, ввиду отсутствия в ст. 4.1. КоАП РФ указания на возможность применения данной нормы к индивидуальным предпринимателям с учетом наличия административных наказаний в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как для должностных лиц, так и для индивидуальных предпринимателей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку вследствие совершения вменяемого правонарушения имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание характер, степень и обстоятельства допущенного правонарушения, данные об ИП, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие случаев заражения новой коронавируской инфекцией среди сотрудников ИП ФИО1, иных лиц, устранение всех нарушений в ходе проверки, то, что действия ИП ФИО1 не повлекли вредных последствий для государства и общества, не нанесли ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан и не создали угрозу наступления неблагоприятных для общества, суд приходит к выводу, что хотя действия ИП ФИО1 и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, в данном случае правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной вредности, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное ИП ФИО1 деяние малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья Е.Л. Кононова

Резолютивная часть постановления оглашена 02.09.2020

В полном объеме постановление изготовлено 03.09.2020