Решение № 2А-2625/2017 2А-2625/2017~М-2071/2017 М-2071/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-2625/2017

№ 2а-2625/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа государственного органа в совершении определенных действий и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно распоряжению Главного управления Минюста России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена внеплановая проверка деятельности Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона», по результатам которой составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с результатами внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об АП, от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Фонд «Женщины Дона» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об АП, и ему было назначено наказание в виде штрафа размером 300 000 рублей, подлежащего уплате по реквизитам УФК по РО (Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области). Назначенный судом штраф уплачен в полном объёме. Постановлением судьи Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-1 постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административно» правонарушении в отношении Фонда «Женщины Дона» - прекращено. В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, Фонд «Женщины Дона» обратился в ГУ Минюста РФ по РО с ходатайством о возврате уплаченного штрафа в размере 300 000 рублей в связи с прекращением дела об административном правонарушении. Письмом ГУ Минюста РФ по РО от ДД.ММ.ГГГГ № Фонду было отказано в возврате уплаченного штрафа по тем основаниям, что Кодексом РФ об АП и другими отраслями процессуального законодательства порядок возврата уплаченного штрафа не определен. При этом было подтверждено, что в соответствии со статьями 31.2., 31.4, 31.7, 32.2 Кодекса РФ об АП уплаченный административный штраф в случае отмены постановления о его наложении подлежит возврату.

На основании изложенного просят признать незаконным отказ ГУ Минюста РФ по РО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в возврате денежных средств размере 300 000 рублей, уплаченных в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного штрафа; обязать ГУ Минюста РФ по РО направить в орган Федерального казначейства поручение для осуществления возврата уплаченного административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика ФИО2 требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные - с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Статьей 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Данном случае, рассматриваемые требования не относятся к экономическому спору либо спору, связанному с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Как установлено судом, согласно распоряжению Главного управления Минюста России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена внеплановая проверка деятельности Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона».

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Фонд «Женщины Дона» провёл целый ряд мероприятий, дающих основания считать, что Организация, занимаясь политической деятельностью, в нарушение требований части 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» №49-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не подала в уполномоченный орган заявление о включении её в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с результатами внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об АП, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Фонд «Женщины Дона» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об АП, и ему было назначено наказание в виде штрафа размером 300 000 рублей, подлежащего уплате по реквизитам УФК по РО (Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области).

Назначенный судом штраф уплачен в полном объёме.

Постановлением судьи Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-1 постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административно» правонарушении в отношении Фонда «Женщины Дона» - прекращено.

На обращение Фонда «Женщины Дона» о возврате уплаченного штрафа, ГУ Минюста РФ по РО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в возврате уплаченного штрафа по тем основаниям, что Кодексом РФ об АП и другими отраслями процессуального законодательства порядок возврата уплаченного штрафа не определен.

Посчитав указанный ответ не соответствующим законодательству и нарушающим права и свободы заявителя, Фонд «Женщины Дона» обратился в суд.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает бюджетным полномочием по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, зачисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 09.09.2016 N 204 "О бюджетных полномочиях администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации", зарегистрированному в Минюсте России 16.09.2016 г. N 43681, утверждены перечни территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, а также территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющих полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Ростовской области таковым является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Согласно этому же Приказу Минюста России от 09.09.2016 N 204 территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации предписано осуществлять в том числе следующие бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета:

принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в территориальный орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном приказом Министерством финансов Российской Федерации от 18.12.2013 N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 10.02.2014, регистрационный N 31262) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 N 160н (зарегистрирован Минюстом России 28.01.2015, регистрационный N 35759), от 01.12.2015 N 189н (зарегистрирован Минюстом России 26.01.2016, регистрационный N 40781);

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности обращения административного истца к ГУ Минюста России по РО по факту возврата денежных средств, оплаченных в качестве штрафа, как излишне взысканного платежа, оплаченного по реквизитам ГУ Минюста РФ по РО в УФК по РО, так как постановление, на основании которого данный штраф был оплачен, отменено.

Возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные платежи, осуществляется в соответствии с положениями Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", на основании заявки на возврат, представленной администратором доходов бюджета по нормативам, действующим в текущем финансовом году (п. 1 ст. 166.1 БК РФ).

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Требования Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа государственного органа в совершении определенных действий и обязании совершить действия, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в возврате денежных средств размере 300 000 руб., уплаченных в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 27.11.2015 в качестве административного штрафа.

Обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области направить в орган Федерального казначейства поручение для осуществления возврата Фонду содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» уплаченного административного штрафа в размере 300 000 руб.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2017 года.

Судья Лепетюх А.В.