Решение № 2-8/2018 2-8/2018(2-991/2017;)~М-946/2017 2-991/2017 М-946/2017 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-8/2018

Дело № 2-8/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием заместителя прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5, представителя истца администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, главы администрации,

представителя ответчика Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» ФИО6, действующей по доверенности от 16.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к ПАО «Мобильные телесистемы» о признании самовольной постройкой опоры станции сотовой радиотелефонной связи и обязании демонтировать её; к ФИО1 и ФИО2 об обязании провести рекультивацию земельного участка, и по иску администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к ПАО «Мобильные ТелеСистемы» об обязании демонтировать станцию сотовой связи с антенной опорой; к ФИО1 и ФИО2 об обязании привести земельный участок в соответствие с целевым назначением,

установил:

администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ФИО1, ФИО2. С учётом уточнения просит обязать ПАО «МТС» демонтировать станцию сотовой связи с антенной опорой, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, обязать ФИО1, ФИО2 привести указанный земельный участок в соответствие с целевым назначением. Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 ст. 131 ГПК РФ исковое заявление не содержит указания на нарушение либо угрозу нарушения прав, законных интересов истца, и обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Впоследствии прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с учетом уточнений к публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (далее также- ПАО «МТС»), ФИО1, ФИО2, просит признать самовольной постройкой опору станции сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Чувашской Республике-Чувашии, размещенной на земельном участке с кадастровым номером №; обязать ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Чувашской Республике-Чувашии, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) опору станции сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием, расположенную на площади <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, с координатами: <данные изъяты>; обязать ФИО1 и ФИО2 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в ходе проверки соблюдения ПАО «МТС» требований земельного законодательства на территории <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», на праве общей долевой собственности-по 1/2 доля в праве-принадлежащем ФИО2 и ФИО1, размещена опора станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Чувашской Республике-Чувашии, занимает площадь <данные изъяты> кв.м, с координатами: <данные изъяты>. Между ФИО2 и ФИО1 и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Чувашской Республике-Чувашии заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2017, площадью 27кв.м, для размещения антенной опоры с антенно-фидерными устройствами и шкафа с оборудованием.

Согласно заключению эксперта ООО <данные изъяты> от 10.07.2018 № указанная опора станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием является сооружением, имеет свайный фундамент, обеспечивающий прочную связь с землей и перемещение которой без соразмерного ущерба назначению невозможно, то есть является капитальным строением. Прокурор полагает, что ПАО «МТС» следовало получить в органе местного самоуправления разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и разрешение на ввод в эксплуатацию. Поскольку указанных разрешительных документов получено не было, полагает, что указанный объект подпадает под понятие самовольной постройки. Кроме того, считает, что размещение на землях сельскохозяйственного назначения вышек сотовой связи не предусматривается.

При этом прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ не обосновано, в защиту каких конкретно прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и каких прав, свобод и законных интересов администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики заявлен данный иск.

Определением от 23 октября 2017 года указанные два дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, также заместитель прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 поддержали свои исковые требования, просили удовлетворить. При этом не мотивировали, какие права и интересы администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики затрагиваются заявленным спором.

Представитель ответчика ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ФИО6 просила в исках отказать, мотивировала тем, что администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики является ненадлежащим истцом по требованию о демонтаже антенны сотовой связи, поскольку собственником либо иным лицом, чьи права нарушаются данным сооружением, не является. Нарушений земельного законодательства при возведении базовой станции ВТS-21-00151GU c установкой антенной опоры на земле, по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Юнга, не допущено. Разрешение на строительство данного сооружения подвижной радиотелефонной связи не требуется. Наличие фундамента не свидетельствует о капитальности строения. Какой-либо опасности сооружение не представляет.

В письменном отзыве также указала, что прокурор не привел правовых оснований для демонтажа базовой станции сотовой связи. Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2018 года по делу №А79-11814/2017 установлено, что возведение спорного сооружения связи произведено ПАО «МТС» без нарушения земельного законодательства.

В отзывах на исковые заявления представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», филиала по Чувашской Республике-Чувашии просил рассмотреть дело без их участия. Указали, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, в центральной части кадастрового квартала 21:17:080401, имеется здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, наименованием «ремонтная мастерская», назначением «нежилое здание», этажностью 2- годом завершения строительства -1987, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, <адрес>. Право общей долевой собственности на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН) за ФИО2 и ФИО1 по ? доле в праве. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет два земельных участка с присвоением им кадастровых номеров № и №, исходный земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета. При этом в исковом заявлении прокурора приведены координаты поворотных точек антенной опоры станции сети сотовой радиотелефонной связи ПАО «МТС», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Указанные координаты проверены филиалом, сведения об объекте капитального строительства по приведенным истцам координатам в ЕГРН отсутствуют (л.д. <данные изъяты>).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Учитывая указанные нормы права, судья полагает, что прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в рамках рассматриваемого гражданско-правового спора наделен правом на предъявление исковых требований с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2018, земельный участок площадью 20 кв. м, с кадастровым номером №, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, принадлежит на праве общей долевой собственности, по ? доле в праве, гражданам ФИО1 и ФИО2.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, передан арендодателями ФИО1 и ФИО2 арендатору ПАО «МТС», для размещения антенной опоры (металлического столба) с антенно-фидерными устройствами и шкафа с оборудованием, на срок 11 месяцев. Договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев при условии, что ни одна из сторон за 90 календарных дней до окончания действия договора письменно не заявит о своем нежелании на его продление. Количество пролонгаций не ограничено. При этом арендатор уведомлен, что антенная опора и размещение иного оборудования не должны являться объектами недвижимости (л.д. <данные изъяты>).

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», сокращенное наименование ПАО «МТС», зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>.

Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в ходе проверки установлено, что земельный участок, переданный в аренду ПАО «МТС», фактически используется под станцию сети сотовой радиотелефонной связи, не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости.

Собственниками земельного участка ФИО2 и ФИО1 и арендатором ПАО «МТС» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проект рекультивации земель для нужд сельского хозяйства не утвержден.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции о внесении изменений и дополнений от 28.12.2016 № С-19/1), на карте зонирования <адрес> сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № входит в зону размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). Объекты связи в данной зоне не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по использованию и охране земель-начальником Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по Чувашской Республике ПАО «МТС» привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, участок расположен в центральной части кадастрового квартала 21:17:080401, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории замел и (или) разрешенным использованием, по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2018 года по делу № указанное постановление Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №№№№№№ о привлечении ПАО «МТС» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное решение Арбитражного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.

Арбитражный суд пришел к выводу, что существующее правовое положение допускает размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов на любых земельных участках без необходимости дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, и эксплуатация такого сооружения, расположенного на землях сельхозназначений, не является нарушением закона.

В силу ч.3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. В данном случае к участию в деле № в отношении ПАО «МТС» была привлечена прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Заявляя требования, прокурор указывает, что земельный участок используется арендатором и собственниками под станцию сети сотовой радиотелефонной связи, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости, и без получения разрешения на строительство.

Как отмечено выше, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, которому предоставлено полномочие по утверждению классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 1, подпункт 5.2.28(9) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее, классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и разъяснений указанного органа, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допустимо на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи.

Таким образом, довод прокурора о нецелевом использовании земельного участка не влечет удовлетворение заявленных им требований.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейным объектам относит дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», «линии связи»- это линия передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. В свою очередь «линии связи», в зависимости от среды распространения могут кабельными, волоконно-оптическими, радиорелейными, спутниковыми и т.д. Технология построения сетей подвижной связи предусматривает обязательную привязку базовых станций сотовой связи и транкинговой связи к коммутационному оборудованию, размещаемому на значительном удалении от базовых станций, посредством линий связи, как правило, радиорелейных.

При изложенных обстоятельствах инфраструктура сотовой и транкинговой связи- антенно-мачтовые сооружения, радиорелейное оборудование, а также базовые станции, размещаемые на антенно-мачтовых сооружениях, относятся к линейным объектам.

Положением п.14.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» к особо-опасным, технически сложным сооружениям связи отнесены сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Установлено, что в ЕГРН отсутствует описание местоположения (координаты местоположения характерных точек контура) каких-либо объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ООО <данные изъяты> ФИО7) эксперт пришел к следующим выводам:

базовая станция сотовой связи БС BTS-21-00151GU, расположенная на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, относится к объектам капитального строительства, является сооружением, имеет свайный фундамент, обеспечивающий прочную связь с землей, и перемещение сооружения без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

По результатам проведенного экспертом исследования установлено, что строительные конструкции базовой станции сотовой связи БС BTS-21-00151GU с антенной опорой, расположенной на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, находятся в исправном техническом состоянии, отсутствуют какие-либо дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении прочностных и эксплуатационных характеристик. Строительные конструкции объекта не создают угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения или утраты имущества (<данные изъяты>).

Эксперт указал, что указанное сооружение возведено в соответствии с проектной документацией на объект.

В проектных решениях, отраженных в проектной документации по спорному объекту, подготовленному ООО <данные изъяты>, раздел 1 «Пояснительная записка» <данные изъяты>, что несущим элементом антенно-фидерных устройств является устанавливаемая конусная антенная опора высотой 30 м. Конусная опора конструктивно представляет собой усеченную шестнадцатигранную пирамиду из листовой стали, состоит из трех секций. Соединение секций при монтаже предусмотрено путем «надвижки» средней секции на нижнюю секцию, и верхней секции на среднюю секцию. Для крепления конусной опоры к закладной части фундамента предусмотрен опорный фланец. На верхней секции предусмотрены две кольцевые площадки и два уровня по три трубостойки для крепления антенного оборудования. Для подъема на опору и прокладки кабелей питания антенн предусмотрена лестница-стремянка с корзиной ограждения и планками для крепления кабелей инвентарными зажимами. Фундамент антенной опоры предусмотрен свайный. Сваи – буронабивные диаметром 400 мм, высотой 2,95 м. По оголовкам свай предусмотрен монолитный ростверк, размерами в плане 3,9 м х 3,9 м, высотой 900 мм. Глубина заложения фундамента относительно планировочной отметки составляет 3,75 м. Технологическое оборудование базовой станции размещается в устанавливаемых автономных климатических шкафах заводского изготовления у подножия антенной опоры. Для размещения климатических шкафов предусматривается выполнение разгрузочной рамы с навесом, устанавливаемой на ростверк фундамента антенной опоры. Земельный участок используется в соответствии с назначением (л.д. 1-71, том 2).

Таким образом, антенная опора, состоящая из трех сборно-разборных секций, является временным сооружением, может быть демонтирована и вновь смонтирована на другом месте.

По результатам исследования на месте экспертом также установлено, что конструкции конусной антенной опоры на момент осмотра выполнены в соответствии с проектом. По результатам вскрытия и выполнения замеров геометрических и прочностных характеристик фундамента экспертом установлено, что фундамент антенной опоры соответствует проектной и рабочей документации (<данные изъяты>). Фундамент базовой станции монолитный железобетонный, состоит из буронабивных монолитных железобетонных свай и выполненного по их оголовкам монолитного железобетонного ростверка. Связь антенной опоры с фундаментом осуществляется за счет предусмотренной закладной детали, заделанной в монолитный бетон ростверка на этапе строительства. Основание антенной опоры крепится к резьбовым шпилькам закладной детали с устройством набетонки из мелкозернистого бетона класса Б25. Фундамент обеспечивает прочную связь антенной мачты с землей и предотвращает опрокидывание антенной мачты за счет заглубленных монолитных железобетонных буронабивных свай и массивного монолитного железобетонного ростверка. Пот этом перемещение фундамента без его демонтажа (разборки) и несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным, так как при разборке монолитного фундамента его структура и целостность будут нарушены, строительный материал будет поврежден, не может быть применен к повторному использованию (<данные изъяты>).

В то же время в судебном заседании эксперт ФИО7 пояснил, что базовая станция как сооружение состоит из башни, которая представляет собой сборно-разборную металлоконструкцию, выполненную из болтовых соединений. Возможен демонтаж антенно-мачтового сооружения без нанесения несоразмерного ущерба его функциональному назначению (оборудования и мачтовой части), и оно может быть вновь смонтировано в другом месте. Металлическая конструкция антенной мачты закреплена к монолитному железобетонному ростверку путем устройства анкеров в монолитной части ростверка. Основание антенной опоры связывается с закладной деталью болтовым соединением. Закладной деталью выступает множество анкерных шпилек. Она смонтирована на эти шпильки через отверстие и шпильки завернуты шайбой, гайками. При демонтаже гайки откручиваются. Сама мачта с фундамента снимается, и остается фундамент: буронабивные сваи, монолитный железобетонный ростверк. Только демонтаж заглубленной части основания (фундамента) без нанесения несоразмерного ущерба его конструкции не представляется возможным.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № директор АО «<данные изъяты> ФИО8 указал, что объект базовая станция №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, не является объектом капитального строительства.

Проектным решением предусмотрено перемещение базовой станции, установленной ПАО «МТС» на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, в точку с другими географическими координатами.

Кроме того, в судебном заседании представитель АО <данные изъяты> ФИО9 (<данные изъяты>), также пояснил, что спорное антенно-мачтовое сооружение в фундамент устанавливается анкерной группой, представляющей собой 16 шпилек. На эти шпильки насаживается опора и закручивается гайками. Возможно демонтировать антенно-мачтовое сооружение без существенного ущерба его назначению, и смонтировать в другом месте. Для этого следует открутить гайки, приподнять, выложить опору, разобрать и перенести, предварительно демонтировав оборудование. Данное антенно-мачтовое сооружение не является объектом капитального строительства и отсутствует необходимость получения разрешения на строительство: высота не выше 30 м и глубина залегания фундамента до четырех метров, относится к объекту инфраструктуры, то есть объект связи; является временным сооружением, поскольку возможно демонтировать и смонтировать в другом месте. Фундамент в другом месте с другим грунтом может и не понадобиться.

Таким образом, исследуя и оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что спорный объект- базовая станция сотовой связи БС BTS-21-00151GU с антенной опорой, расположенной на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с.Юнга, может быть демонтирована и вновь смонтирована на другом месте- то есть обладает признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренные ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, не является объектом капитального строительства.

На временность сооружения указывает и срок заключения договора аренды- 11 месяцев.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из положений ч.1 ст. 130 ГК РФ следует, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства законодатель относит здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со ст. 20 Закона Чувашской Республики от 04.06.2007 № 11 «О регулировании градостроительной деятельности Чувашской Республике», не требуется получение разрешения на строительство в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также при:

строительстве и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи с заглублением подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до пяти метров;

строительстве и (или) реконструкции сооружений подвижной радиотелефонной связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота до 32 метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров, на землях населенного пункта;

строительстве и (или) реконструкции сооружений подвижной радиотелефонной связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота до 52 метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения.

Оценивая все вышеизложенные нормы права и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что данном случае спорный объект базовая станция сотовой связи БС BTS-21-00151GU, расположенная на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, представляет собой сборно-разборную конструкцию, металлическую опору высотой 30 м, смонтированный свайный фундамент с глубиной заложения свай- 3,9 м. Для неё возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций. Одно наличие фундамента не свидетельствует о возможности отнесения данной базовой станции в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимому объекту и не подлежит государственной регистрации.

При вышеизложенных обстоятельствах получение разрешения на строительство спорного объекта не требуется. Базовая станция сотовой связи не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса РФ.

Суд отмечает, что недвижимое имущество согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ является правовой, а не строительной категорией, поэтому и подлежит установлению таковым судом, а не экспертом. При этом наличие у объектов признаков капитальности (фундамент) само по себе не означает наличие условий, названных в ст. 130 ГК РФ.

Более того, антенные опоры базовой сотовой станции не проходят этапа инвентаризации в органе технической инвентаризации объектов недвижимости. Отсутствие инвентаризации объекта и проведение в отношении него технического учета само по себе является подтверждением того обстоятельства, что этот объект не отнесен законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу.

Довод прокурора, основанный на выводе эксперта, что указанная базовая станция является объектом капитального строительства, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, опровергается собранными по делу доказательствами, в том числе рабочей документацией, показаниями самого эксперта ФИО7, данными в судебном заседании, о возможности перемещения антенной опоры базовой сотовой станции и дальнейшего его использования по функциональному назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: наличие у объекта признаков недвижимого имущества, отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Такие обстоятельства при рассмотрении данного дела судом не установлены, истцами не представлены. Поэтому доводы прокурора, что станция возведена без разрешения органов местного самоуправления, о нецелевом использовании земельного участка, и о самовольности постройки не могут служить основанием для принятия решения о сносе указанной опоры станции сети сотовой радиотелефонной связи, поскольку указанные обстоятельства не имеют значения для рассматриваемого дела, так как к спорным отношениям не подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ наличие проекта рекультивации земель обязательно при проведении строительных работ (в том числе линий связи), связанных с нарушением поверхности почвы. Суду не представлены доказательства осуществления ПАО «МТС» работ, связанных с нарушением поверхности почв земель сельскохозяйственного назначения, без утвержденного проекта рекультивации земель, учитывая размещение на земельном участке временной сборно-разборной конструкции. Оснований для возложения на ответчиков ФИО1 и ФИО2 обязанности провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, не имеется. В удовлетворении заявленных прокурором требований следует отказать в полном объёме.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Полномочия администрации по обращению в суд с иском о сносе самовольных построек предусмотрены ст. 11, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Таких требований администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в рамках настоящего дела не заявлено.

Не имеется в материалах дела доказательств того, что наличие спорного сооружения, не являющегося недвижимым, на земельном участке, собственниками которого являются граждане ФИО2 и ФИО1, влечет за собой нарушение прав и законных интересов администрации <адрес> сельского поселения в отношении указанного земельного участка.

Администрация ссылается также на то, что земельный участок должен использоваться в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил.

Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что в случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства продолжается с нарушением градостроительного регламента и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Предусмотренное указанной нормой право администрации запретить использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не тождественно праву требовать от собственника сноса либо демонтажа принадлежащего ему сооружения.

Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих об опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании спорной базовой станции сотовой радиотелефонной связи, материалы дела не содержат.

Напротив, экспертным заключением установлено, что строительные конструкции базовой станции сотовой связи БС BTS-21-00151GU с антенной опорой, расположенной на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с.Юнга, находятся в исправном техническом состоянии, отсутствуют какие-либо дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении прочностных и эксплуатационных характеристик. Строительные конструкции объекта не создают угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения или утраты имущества (л.д. 147-176, том 2).

Также согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение приемопередающей станции цифровой сотовой системы связи БС BTS-21-00151GU стандартов GSM-900, UMTS-2100, по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <данные изъяты>, (на металлическом столбе) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменения № к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03". При этом проводилось измерением электромагнитных излучений (<данные изъяты>).

Поскольку правила статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о сносе самовольной постройки не могут быть применены к спорным правоотношениям, оснований для удовлетворения исковых требований администрации <адрес> сельского поселения об обязании ПАО «МТС» демонтировать станцию сотовой связи с антенной опорой, и обязании ФИО1, ФИО2 привести указанный земельный участок в соответствие с целевым назначением также не имеется.

Запрет на совершение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике регистрационных действий в отношении земельного участка общей плошадью 20 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, наложенный определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит снятию.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ФИО1, ФИО2 об обязании ПАО «МТС» демонтировать станцию сотовой связи с антенной опорой, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 20кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», расположенным по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение; обязании ФИО1, ФИО2 привести указанный земельный участок в соответствие с целевым назначением отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы», ФИО1, ФИО2 о признании самовольной постройкой и обязании ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Чувашской Республике-Чувашии демонтировать опору станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №, на площади <данные изъяты> кв.м., по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение; обязании ФИО1 и ФИО2 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, отказать.

Запрет на совершение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике регистрационных действий в отношении земельного участка общей плошадью 20 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес> сельское поселение, наложенный определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.