Решение № 2А-1363/2018 2А-1363/2018~М-1339/2018 М-1339/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1363/2018

№2а-1363/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г г.Саранск 03 июля 2018г.

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Фомкиной И.Н., при секретаре Наумовой А.А.,

с участием в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1, - ФИО2, представителя административного ответчика администрации го Саранск ФИО3, представителя административного ответчика администрации Октябрьского района го Саранск ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Октябрьского района го Саранск, администрации го Саранск о признании незаконным решения администрации Октябрьского района го Саранск, администрации го Саранск об отказе в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Октябрьского района го Саранск и администрации го Саранск, указав, что является собственником <адрес>, Республики Мордовия. Собственниками <адрес> жилого дома являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Спорный жилой дом имеет характеристики многоквартирного жилого дома. На сегодняшний день земельный участок под указанным многоквартирным домом находится в муниципальной собственности и для его оформления в частную собственность необходимо его образование и постановка на государственный кадастровый учет.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения. 27.04.2018 г. представитель ФИО1, действуя в интересах административного истца, обратился в Администрацию городского округа Саранск с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес> провести его кадастровый учет за счет местного бюджета.

Решением Администрации городского округа Саранск от 16.05.2018 года №3435-ОГ было отказано, заявление перенаправлено в районную Администрацию. Решением Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 23 мая 2018 года №1982-и также было отказано по причине отсутствия правовых оснований. С данными решениями административных ответчиков не согласен, считает выводы администрации городского округа и администрации Октябрьского района незаконными и нарушающими права административного истца.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Саранск от 16.05.2018года № 3435-ОГ об отказе в формировании земельного участка расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить решение Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 23.05.2018года № 1982-и об отказе в формировании земельного участка расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на административных ответчиков — Администрацию городского округа Саранск, Администрацию Октябрьского района городского округа Саранск сформировать и провести кадастровый учет земельного участка расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Считает, что администрация го Саранск, направив его обращение в администрацию района, фактически отказала в решении вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Представитель административного ответчика администрации го Саранск ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления возражал, указывая, что государственная собственность на земельный участок под спорным жилым домом не разграничена. В настоящее время сформировать земельный участок не представляется возможным, так как утратила силу муниципальная адресная программа «Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под МКД». Кроме того, отсутствует проект межевания территории квартала.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района го Саранск ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления возражал.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <адрес> учтен в Едином государственном реестре недвижимости как многоквартирный дом с кадастровым номером <...>

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился 26 апреля 2018г. к главе администрации го Саранск с заявлением, в котором со ссылкой на требования пунктов 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" просит сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом (кадастровый <...>) по адресу: <адрес> провести его государственный кадастровый учет в разумный срок за счет Администрации го Саранск.

Письмом администрации го Саранск №3435-ОГ от 16 мая 2018г. ФИО2 было сообщено, что на территории го Саранск, во исполнение Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также в рамках реализации муниципальной адресной программы «Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под МКД» (утв. Решением Совета депутатов го Саранск от 24 марта 2011г. №732) районными администрациями го Саранск в 2011г. начата работа по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет под многоквартирными домами. Для проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домов, обращение перенаправлено в районную администрацию го Саранск.

Письмом от 23 мая 2018г. №1982-И глава администрации Октябрьского района го Саранск сообщил заявителю, что <адрес> в Реестре муниципального имущества го Саранск не значится. На основании изложенного у администрации отсутствуют правовые основания для формирования земельного участка за счет средств муниципального бюджета.

Положениями ст. ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня регистрации обращения; дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8 вышеприведенного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Представителем административного истца указано, что каждый из ответов он признать незаконным, поскольку фактически обращение о формировании земельного участка под МКД по существу не рассмотрено.

Адресовав обращение в администрацию района, администрация го Саранск руководствовалась тем, что работа по формированию земельных участков под МКД проводится администрациями районов с 2011г. между тем, администрацией го Саранск не учтено следующее.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления N 12-П от 28.05.2010 указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления N 10/22).

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления N 12-П).

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Данные о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, относится к таким земельным участкам, изъятым или ограниченным в обороте, судами не установлены. Отсутствуют и сведения о принятии в отношении этого земельного участка уполномоченным органом решения о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, об изъятии жилых помещений в доме у заявителя и других собственников для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем административного ответчика Администрации го Саранск заявлено, о том, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из требований частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона администрация го Саранск обязана сформировать земельный участок для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме. В противном случае нарушается один из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО9, М.В. и П.Е.", при обращении любого собственника помещений в многоквартирном жилом доме в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка орган местного самоуправления обязан инициировать подготовку документации, после чего в разумный срок сформировать земельный участок, относящийся в силу закона к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Нормы Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ предусматривают необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, при котором осуществляются работы по межеванию, проведению кадастровых работ и государственному кадастровому учету.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

При этом, данные о принятии решения о развитии застроенной территории и наличии действующего договора о развитии застроенной территории, в границах которой располагается жилой <адрес>, в деле отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Реализация собственниками помещений в многоквартирном доме субъективного права, в том числе на судебную защиту интересов общей долевой собственности, не может быть ограничена и поставлена в зависимость от бездействия органа местного самоуправления. Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью осуществления инициированной собственниками помещений в многоквартирном жилом доме процедуры оформления прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

В своем обращении в администрацию го Саранск ФИО2, действуя в интересах ФИО1, просил сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, административный ответчик не вправе отказать в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву отсутствия спорного дома в реестре муниципального имущества и по мотиву отсутствия проекта межевания территории квартала, на которой расположен многоквартирный жилой дом.

В соответствии со ст. 9 Устава городского округа Саранск к вопросам местного значения отнесены в том числе… утверждение генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

При этом, к полномочиям администрации Октябрьского района го Саранск отнесена лишь организация и проведение собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу формирования и оформления земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, в общую долевую собственность, а не осуществление процедуры формирования.

Исходя из этого, именно администрация го Саранск обязана инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Ссылка представителя административного ответчика, администрации го Саранск, о том, что постановление Администрации г.о. Саранск от 27.12.2012 N 4240 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении муниципальной адресной программы "Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под МКД" утратило силу в связи с принятием постановления Администрации г.о. Саранск от 14.05.2018 N 1123 "О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Саранск от 27 декабря 2012 года N 4240" и необходимо ждать принятие новой программы судом отклоняется, поскольку постановление от 27.12.2012г. №4240 касалось многоквартирных жилых домов, прямо указанных в приложении 1.

Кроме того, как прямо следует из требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Вместе с тем, сообщения административных ответчиков данным требованиям не соответствуют. При этом, обращение ФИО2, действующего в интересах ФИО1, было направлено для дальнейшего рассмотрения вопроса по существу главе администрации Октябрьского района го Саранска письмом от 16 мая 2018г. №3436-ОГ., то есть с нарушением семидневного срока, установленного ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Доводы представителей административных ответчиков о том, что права административного истца не нарушены, так как она вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, судом отклоняются. Действия административного ответчика администрации го Саранск нарушают права административного истца, как собственника помещения в многоквартирном доме, на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Собственник не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории, а также на него не могут перекладываться обязанности публичного органа по проведению мероприятий, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом.

Доводы представителя административного ответчика администрации го Саранск об отсутствии финансирования на проведение работ по разработке документации по планировке территории не влияют на правовые основания разрешения спора. Само по себе отсутствие денежных средств не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах суд признает решение Администрации городского округа Саранск от 16.05.2018года № 3435-ОГ об отказе в формировании земельного участка расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> решение Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 23.05.2018года № 1982-и об отказе в формировании земельного участка расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> не соответствующими части 3 и части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

На основании ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд, не подменяя собою орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по формировании земельного участка расположенного под многоквартирным домом, полагает необходимым признать незаконным решения администрации го Саранск и администрации Октябрьского района городского округа Саранск. При этом обязав административного ответчика, администрацию го Саранск, так как постановление Администрации г.о. Саранск от 27.12.2012 N 4240 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении муниципальной адресной программы "Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под МКД" утратило силу, которое возлагало полномочия на администрацию районов по формированию земельных участков под МКД, в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом повторно.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Октябрьского района го Саранск, администрации го Саранск о признании незаконным решения администрации Октябрьского района го Саранск, администрации го Саранск об отказе в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать решение администрации го Саранск от 16 мая 2018г. №3435-ОГ о перенаправлении заявления и решение администрации Октябрьского района го Саранск от 23 мая 2018г. №1982 –И об отказе в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> не соответствующими части 3 и части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1.

В целях устранения допущенного нарушения обязать администрацию го Саранск в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и административному истцу ФИО1, в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения об исполнении решения по делу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 09 июля 2018г.