Решение № 2-135/2020 2-135/2020~М-133/2020 М-133/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-135/2020

дело № 2-135/2020

11RS0019-01-2020-000192-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 16 июля 2020 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Мовзер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГП «Усогорск» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что постановлением администрации ГП «Усогорск» от 30.12.2019 № 214 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО ГП «Усогорск» в кадастровом квартале 11:09:5501002 общей площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, <...> с западной стороны здания № 20, в территориальной зоне Жст. с разрешенным видом использования - строительство гаража для индивидуального транспорта. Согласно пункту 2 указано ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет земельного учета в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с пунктом 3 ФИО1 имеет право обращаться без доверенности с заявлением о постановке на учет земельного участка. 13.03.2020 истец обратился в администрацию ГП «Усогорск» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 42 кв.м. с кадастровым № 11:09:5501002:6194, расположенного по адресу: <...> Удорского района Республики Коми в аренду сроком на десять лет без проведения торгов. Обратившись в администрацию ГП «Усогорск» с письменным заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка без торгов для обслуживания гаража, получил от ответчика письменный отказ. В обоснование принятого решения ответчик указал, что поскольку государственная регистрация права собственности на гараж не произведена, собственником строения истец не является, согласно нормам земельного законодательства договор аренды спорного земельного участка должен быть заключен на торгах, проводимых в форме аукциона. Считая отказ ответчика нарушающим его права и законные интересы, истец просил суд иск удовлетворить, обязав ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 42 кв.м. с кадастровым номером 11:09:5501002:6194, расположенного по адресу: Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск, <адрес>, сроком на десять лет, без проведения торгов.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом участия в судебном заседании не принял, представил письменное заявление, в котором требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержал.

Ответчик администрация ГП «Усогорск», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла. В письменном отзыве просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, а также решение иных вопросов местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2. Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Порядок осуществления деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений регламентирован Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны иного назначения (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства выдача разрешения на строительство не требуется.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что истцом подлежащее в данном случае государственной регистрации право собственности на вновь созданное им недвижимое имущество - гараж, до настоящего времени не зарегистрировано.

Вместе с тем, действующее законодательство в статье 305 Гражданского кодекса РФ предусматривает, в том числе, защиту прав владельца, не являющегося собственником. Права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Поэтому истец вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По общему правилу, содержащемуся в разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», фактическое владение недвижимым имуществом, но до государственной регистрации права собственности такой фактический владелец является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса РФ.

Как разъяснено в пункте 45 вышеуказанного Постановления Пленума, в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является, в том числе, лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Кроме того, положениями статьи 25.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: - документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Таким образом, отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный истцом объект недвижимого имущества, исключает возможность государственной регистрации права собственности на такой объект недвижимого имущества.

Судом установлено, что по сведениям УМВД России по г. Сыктывкар отдела по вопросам миграции, по учетам ППО «Территория» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится зарегистрированным по месту жительства: <адрес>284, с 15.03.2017 по настоящее время.

Постановлением руководителя администрации ГП «Усогорск» от 30.12.2019 № 214 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 42 кв.м. в составе земель населенных пунктов в кадастровом квартале 11:09:5501002 с западной стороны здания № 20, в территориальной зоне Жст. в <...> с разрешенным видом использования - хранение автотранспорта, код земельного участка - 2.7.1. Описание вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатора – размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 классификатора.

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, выделенного органами местного самоуправления в установленном законом порядке для хранения автотранспорта.

Возле указанного земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 11:09:5501002:375, площадью 42 кв.м., который предназначен для строительства гаража в капитальном исполнении для грузовой автомашины, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Согласно справке администрации ГП «Усогорск» от 08.07.2020 № 828 сообщает, что в реестре муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером11:09:5501002:6194 отсутствует.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленного Управлением Росреестра по Республике Коми земельный участок общей площадью 42 кв.м. в <...> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 11:09:5501002:6194. Видом разрешенного использования указанного земельного участка является - «для хранения автотранспорта». Сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации каких-либо прав на указанный земельный участок или объекты на нем расположенные, не имеется. Факт наличия указанной постройки в виде гаража и его фактическая принадлежность истцу подтверждена соответствующими исследованными судом фотографиями.

Третьи (иные) лица каких-либо прав на спорный земельный участок с кадастровым номером 11:09:5501002:6194 не заявляли.

Располагая указанным муниципальным актом и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок, 13.03.2020 ФИО1 обратился в администрацию ГП «Усогорск» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 11:09:5501002:6194 для хранения автотранспорта.

Письмом руководителя ГП «Усогорск» от 10.04.2020 № 495 в предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО1 было отказано. Как следует из решения органа местного самоуправления, основанием к отказу явилось отсутствие государственной регистрации права собственности на фактически принадлежащий истцу переносной конструкции для хранения автотранспорта, расположенный на указанном земельном участке, что, по мнению ответчика, исключает возможность его предоставления в аренду владельцу гаража без проведения торгов.

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства в их совокупности, с учетом обстоятельств дела, показывает, что вышеприведенное решение руководителя администрации поселения от 10.04.2020 № 495 основано на неправильном толковании норм материального права.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определяет одним из основных принципов земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (статья 35 Земельного кодекса РФ).

Аналогичная норма содержится в статье 271 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Недопустимость нарушения единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов прямо вытекает из содержания указанных выше пунктов 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым размещение имеющего собственника объекта недвижимости на муниципальном земельном участке исключает правовые основания заключения договора аренды данного земельного участка на торгах.

Таким образом, исключительным правом заключения договора аренды спорного земельного участка, в рассматриваемом случае, обладает владелец гаража, приобретенного истцом в соответствии с действовавшим на момент заключения договора купли-продажи законодательства, и без нарушения прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Решение ответчика, повлекшее отсутствие у истца правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный им объект недвижимости, препятствует истцу в государственной регистрации права собственности на указанный объект для хранения автотранспорта, что также является недопустимым.

При таких обстоятельствах, заявленное исковое требование суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в силу закона ответчик обязан заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:09:5501002:6194 без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения «Усогорск» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Усогорск» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 42 кв.м. с кадастровым номером 11:09:5501002:6194, расположенного по адресу: Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск, <адрес>, сроком на десять лет, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Удорский районный суд Республики Коми.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 22 июля 2020 года.