Решение № 2-178/2018 2-178/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-178/2018

Дело № 2-178/2018 года принято в окончательной форме 30 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осташковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Галаховой Ю.С.,

с участием прокурора Рожкова О.О.,

представителя материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове 25 мая 2018 года дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесоТехнологии», ФИО2 об обязании прекратить работы по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земель,

У С Т А Н О В И Л :

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области, РФ к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесоТехнологии», ФИО2 о запрете осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью 70000 кв.м. с кадастровым номером № в районе Залучьенского сельского поселения Осташковского района Тверской области из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, примыкающего к лесному кварталу 6, выделам 9,10,8,7,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» до разработки проекта мелиорации и согласовании его с Территориальным Управлением Росимущества по Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области, обязании ФИО2, ООО «ЛесоТехнологии»» произвести работы по ликвидации последствий захламления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 га из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположение установлено относительно ориентира, в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение, ссылаясь на то, что земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: Залучьенское сельское поселение Осташковского района Тверской области принадлежит на праве собственности ФИО2 В настоящее время ФИО2 осуществляются работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью 70000 кв.м. с кадастровым номером № в районе д.Ровень-Мосты Осташковского района Тверской области из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, примыкающего к лесному кварталу 6, выделам 9,10,8,7,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области». С этой целью 1.06.2017 года ФИО2 заключил с ООО «ЛесоТехнологии» договор расчистки вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. Работы по расчистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО «ЛесоТехнологии» с нарушением ст.ст.2,24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3 ч.1 ст.40 ЗК РФ без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, в нарушение ст.43, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 ЗК РФ при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ООО «ЛесоТехнологии» меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных не принимаются, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади 2 га, что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Неубранные порубочные остатки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, так как спорный земельный участок граничит с лесным фондом. Кроме того, в нарушение п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 ООО «ЛесоТехнологии» при проведении работ по рубке многолетней древесной и кустарниковой растительности допустило захламление земельного участка в непосредственной близости от территории лесного фонда (квартал 6 выделы 7,8,9,10,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области») отходами деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора), что создает благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров. ФИО2 как собственником земельного участка, в нарушение ст.73 ЗК РФ производственный земельный контроль не осуществляется, меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.

В судебном заседании процессуальный истец-прокурор Рожков О.О.- поддержал доводы заявления и просил запретить ООО «ЛесоТехнологии», ФИО2 осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью 70000 кв.м. с кадастровым номером № в районе Залучьенского сельского поселения Осташковского района Тверской области из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, примыкающего к лесному кварталу 6, выделам 9,10,8,7,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» до разработки проекта мелиорации и согласовании его с Территориальным Управлением Росимущества по Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области, обязать ФИО2, ООО «ЛесоТехнологии»» произвести работы по ликвидации последствий захламления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 га из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположение установлено относительно ориентира, в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение.

Представитель материального истца-Министерства лесного хозяйства Тверской области - по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что работы по очистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО «ЛесоТехнологии» без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ООО «ЛесоТехнологии» не принимаются меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади 2 га. Также, в нарушение п.17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении указанных работ ООО «ЛесоТехнологии» допустило захламление земельного участка в непосредственной близости с территорией лесного фонда (квартал 6 выделы 7,8,9,10,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области») отходами деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора).

Ответчик ФИО2, в установленном законом порядке извещался о времени и месте слушания дела, судебные повестки вернулись с отметками почты «истек срок хранения» (л.д.88,100).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, судебные повестки считаются доставленными ответчику ФИО2, в связи с чем дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик ООО «ЛесоТехнологии», в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо о своем обязательном участии в судебном заседании не заявлял, поэтому на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие (л.д.77,95).

Третьими лицами-Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям исковые требования поддержаны, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которые удовлетворены судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя материального истца, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРН от 5.04.2018 года ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, адрес объекта: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение, кадастровый № (л.д.104-105).

В кадастровой выписке о земельном участке указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, его собственником является ФИО2 (л.д.57-60).

По условиям договора расчистки земельного участка от 1.06.2017 года заказчик (ФИО2) поручает исполнителю (ООО «ЛесоТехнологии»), а исполнитель обязуется выполнить работы по расчистке земельного участка площадью 70000 кв.м. с кадастровым номером № из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в районе д.Ровень-Мосты Залучьенского сельского поселения Осташковского района Тверской области путем выборочной рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на данном земельном участке. Вырубка на указанном земельном участке проводится согласно проекта рекультивации путем выборочной рубки на данном земельном участке древесно-кустарниковой растительности (с сохранением кустарника, мелкой посадки, орешника с диаметром ствола от 20 см. для дальнейшей зачистки) расположенной на данном участке в целях подготовки его для выпаса крупного рогатого скота и обеспечить вывоз всех отходов от проведенных работ по сплошной рубке древесно-кустарниковой растительности земельного участка. Срок действия договора до 31 декабря 2017 года (л.д.32-34).

Из докладной №№ от 20.09.2017 года с фототаблицей усматривается, что на обособленном земельном участке площадью 70000 кв.м. с кадастровым номером № в районе д.Ровень-Мосты Осташковского района Тверской области из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в квартале 6 рядом с выделами 9,10,8,7,22 Свапущенского участкового лесничества осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности, на момент проверки рубкой пройдено 2 га, порубочные остатки не убираются, складируются в местах заготовки древесины. Кроме того, допущено захламление земельного участка в непосредственной близости с территорией лесного фонда (квартал 6 выделы 9,10,8,7,22 Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области») порубочными остатками (л.д.19,21).

Из плана лесонасаждений Свапущенского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» следует, что земельный участок с кадастровым номером № в районе д.Ровень-Мосты Осташковского района Тверской области из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № граничит с землями лесного фонда (л.д.20).

Ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» закреплено право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу положений статей 2 и 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.

В соответствии со ст.24 ФЗ №4-ФЗ планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.

Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Ст.42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность

осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (см. текст в предыдущей редакции)

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий

.
Указанной норме корреспондирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Аналогичные положения содержатся в ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ), в силу которой при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Ст.51 ФЗ №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

По смыслу приведенных выше норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Положениями ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16). При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Часть 1 статьи 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела следует, что на земельном участке из земель сельхозназначения, принадлежащем ФИО2, расположенном в районе д.Ровень-Мосты Осташковского района Тверской области площадью 2 га производится рубка древесно-кустарниковой растительности. Разработанного и согласованного проекта мелиорации принадлежащего ФИО2 земельного участка не имеется. В результате рубки указанный земельный участок, расположенный также в непосредственной близости от лесного фонда захламлен отходами заготовки древесины. При этом размещение отходов заготовки древесины на спорном участке в непосредственной близости от лесного фонда произведено ООО «ЛесоТехнологии» на основании заключенного с ФИО2 договора, поэтому устранение последствий этого нарушения надлежит произвести собственнику земельного участка – ФИО2, а также лицу его осуществившему - ООО «ЛесоТехнологии».

Проведение ООО «ЛесоТехнологии» на основании заключенного с ФИО2 договора по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. Такие противоправные действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеприведенные нарушения природоохранных требований при расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Нарушение требований законодательства о мелиорации земель, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности в лесах влечет за собой ограничение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В качестве материального истца по данному делу участвует Министерство лесного хозяйства Тверской области, в интересах которого также заявлен прокурором настоящий иск, поскольку в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 года №77-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений, осуществляющим в частности охрану, защиту лесных участков, находящимся в собственности Тверской области, федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда на территории Тверской области, за исключением случаев, предусмотренных п.36,37, ст.81 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Тверской области, за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «ЛесоТехнологии» проведение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка с кадастровым номером № площадью 70000 кв.м. из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение до разработки проекта мелиорации и согласования его с территориальным Управлением Росимущества по Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области.

Обязать ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ЛесоТехнологии» произвести работы по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади 2 га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-30 мая 2018 года..

Федеральный судья: В.Л.Ежелый.