Решение № 12-633/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-633/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 7 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре Малашиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2017 года Административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, как незаконное, а производство по делу прекратить.

Посчитав возможным, на основании положений ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 28.9 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч.1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании доказательств, имеющихся и дополнительно представленных в суд лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, факта отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, и или недоказанности соответствующих обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ФИО1, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством <...> факт того, что 21 августа 2017 года в период с 11 час. 18 мин. до 12 час. 47 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г.Рязань, площадь Мичурина, в районе дома 112 <...>, было размещено принадлежащее на праве собственности ФИО1 транспортное средство <...>, без внесения платы, установленной п.1 Постановления Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Действительно, согласно ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Так, п. 1 Постановления Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» предусмотрено, что на парковках, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, определенных в Постановлении администрации г.Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», устанавливается плата за пользование на платной основе в течение одного часа в размере 20 руб.

Одновременно, в п. 14.2 «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утв. Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, указано на то, что лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение 15 минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из установленных способов, а невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке, влекущим административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, исследованные судом в рамках рассмотрения жалобы доказательства, в том числе детализация вызова по лицевому счету мобильного телефона, скриншот сообщений с экрана мобильного телефона и сами тексты сообщений, свидетельствуют о том, что парковка автомобиля <...>, на платной парковки, 21 августа 2017 года имела места с 10 час. 44 мин. до 12 час. 47 мин., из которых за период с 10 час. 44 мин. на срок до 11 час. 40 мин., и за период с 12 час. 02 мин до 13 час. 02 мин. была успешно оплачена, путем проведения соответствующих транзакций через СМС с телефонного номера № на общую сумму.

Таким образом, в действительности автомобиль ФИО1 находился на парковке без оплаты лишь в период с 11 час. 40 мин. до 12 час. 02 мин., а не с 11 час. 18 мин. до 12 час. 47 мин., как это описано в оспариваемом постановлении.

Причем, на п. 9 «Методики расчета размера платы за пользование на платной основе парковки (парковочными местами)», утвержденной Решением Рязанской городской Думы от 23 октября 2014 года № 342-11, в соответствии с которой плата за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) взимается за полный час в течение 15 минут с момента въезда на парковочное место, вне зависимости от фактического времени нахождения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), при этом оплата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) свыше 10 минут следующего часа, и должна производиться не позднее чем через 10 минут, ссылок в оспариваемом постановлении не имеется и такая объективная сторона правонарушения ей не вменялась.

Данные несоответствия не позволяют суду сделать бесспорный вывод о времени совершения ФИО1 административного правонарушения, которое по смыслу положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, является для дела существенном юридически значимым обстоятельством, а также об объективной стороне ее деяния, то есть о совершенных ею действиях (допущенном бездействии), свидетельствующих о совершении ею инкриминируемого правонарушения, что, как в отдельности, так и в совокупности, решающим образом влияет на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Так, по смыслу положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Причем, в силу п.1.11 Закона Рязанской области, административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

Аналогичные по своей сути положения относительно порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях непосредственно административной комиссией управления транспорта при администрации города Рязани содержатся и в Положении об административной комиссии управления транспорта при Администрации города Рязани, утвержденном Постановлением Администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, в котором прямо указано на то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется комиссией в соответствии с КоАП РФ, но в пределах полномочий, установленных Законом Рязанской области.

Согласно данному Положению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседании комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядка дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 29 августа 2017 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья