Решение № 2-1313/2018 2-1313/2018~М-1256/2018 М-1256/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1313/2018

Дело № 2-1313/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Бугульма Республика Татарстан 05 сентября 2018 г.

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Мулюковой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан о включении периодов работы в страховой стаж и признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признании права за истицей на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязав ответчика назначить истице досрочную пенсию с даты обращения.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением УПФ РФ в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж медицинской деятельности по охране здоровья не засчитаны периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры в здравпункте ЦБПО ОАО СЗМН; с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве медсестры и заведующей здравпунктом в ОАО СЗМН, с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей здравпунктом в Бугульминском профессионально-педагогическом колледже. Считает незаконным отказ пенсионного органа, поскольку в качестве медсестры и заведующей здравпунктом она продолжала осуществлять лечебную деятельность по оказанию медицинской помощи населению, прежде всего - работникам ОАО СЗМН.

Истец и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании в удовлетвории иска просил отказать. Пояснил суду, что В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа; и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. В специальный стаж ФИО1 не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры в здравпункте ОАО СЗМН, в связи с тем, что в графе «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, в соответствии со ст.27 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781) и Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665) наименование учреждения «Здравпункт» не предусмотрено. Также в специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры и заведующей здравпунктом в ОАО СЗМН; с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей здравпунктом в БППК, в связи с тем, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии (утв. Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 г.) наименование структурного подразделения «Здравпункт» не предусмотрено. Основным условием при определении права на досрочное назначение пенсии медицинским работникам (независимо по нормам действующего законодательства или ранее действовавшего законодательства) является выполнение работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками и Правилами. Доводы истицы, изложенные в исковом заявлении, не могут повлечь отмену решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ПФР в Бугульминском районе и г.Бугульме РТ, поскольку наименование учреждения, в котором истица работала в спорные периоды, действовавшим на тот период и действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

По делу установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медицинской сестры в здравпункт центральной базы производственного обслуживания ОАО СЗМН, с ДД.ММ.ГГГГ была назначена исполняющей обязанности заведующей здравпунктом, с ДД.ММ.ГГГГ на должности заведующей здравпунктом.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.Из Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, усматривается, что в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность медицинской сестры, но в разделе "Наименование учреждений" такое наименования учреждения как открытое акционерное общество не предусмотрено.

В соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период работы истицы в здравпункте ОАО СЗМН), акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ч. 1). Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (ч. 3).

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период работы истца в ОАО СЗМН), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из изложенного следует, что акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Акционерное общество не относится к учреждению здравоохранения, не поименовано в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 г. №627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. №529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, здравпункт акционерного общества не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 1920-О, от 28.03.2017 г. N 514-О).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 во включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры в здравпункте ЦБПО ОАО СЗМН; с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве медсестры и заведующей здравпунктом в ОАО СЗМН в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Доводы представителя истца о том, что ответчиком при вынесении решения об отказе во включении указанных выше периодов работы истца в специальный стаж, не учтены разъяснения, изложенные в пунктах 16, 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30, а также те обстоятельства, что ее функциональные обязанности и условия работы не изменялись, истец осуществляла медицинскую деятельность, сдавала отчеты в поликлинику ГАУЗ «Бугульминская ЦРБ» выполнила поручения, касающиеся медицинских осмотров работников ОАО СЗМН, а также работников и учащихся Бугульминского профессионально-педагогического колледжа, и таким образом тождественность выполняемых истцом функций медсестры установлена, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрена возможность включения в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работу в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о врачебных и фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций.

Между тем, ФИО1 работала в здравпункте ОАО СЗМН, который не относится к категории врачебного или фельдшерского здравпункта.

Также суд не находит оснований и для зачисления в льготный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей здравпункта в Бугульминском профессионально-педагогическом колледже, поскольку списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии (утв. Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г.) наименование структурного подразделения «Здравпункт» не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бугульминском районе и г. Бугульме Республики Татарстан о включении периодов работы в страховой стаж и признании права на досрочную пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Латыпов Р.У.

<данные изъяты>