Решение № 12-229/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-229/2017

Дело № 12-229/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

22 ноября 2017 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.О.П. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

04 октября 2017 года старшим инспектором ОИАЗ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Тюмени (далее – УМВД России по г. Тюмени) капитаном полиции П.А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении В.О.П., в котором указано, что 01 октября 2017 года в 13 часов 50 минут около здания администрации г. Тюмени, расположенного по адресу: <.......>, В.О.П., находясь в составе группы граждан в количестве четырех человек, организовала и провела несанкционированное публичное мероприятие против цензуры в интернете, с использованием средств наглядной агитации: флаг, плакат, значки, видеозапись которого производилась на камеру.

Определением от 01 октября 2017 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 октября 2017 года В.О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов.

С данным постановлением не согласна В.О.П., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что во время прогулки свободных людей 01 октября 2017 года на ней находился значок с изображением маски Гая Фокса, цифрами «05.11.2017», словом «ARTPODGOTOVKA» и надписью «не ждем, а готовимся», также она несла с собой флаг, на котором на белом фоне изображен щит, на нем галочка, слово «ARTPODGOTOVKA» и цифры «05.11.2017». Указанный флаг во время прогулки несла только она. Поскольку <.......> в крупных городах возле офисов YouTube проходила акция против цензуры в YouTube, решила поддержать акцию в форме видеообращения к руководству YouTube, которое выложить впоследствии на данном ресурсе. Так как в городе офиса YouTube не имеется, она сообщила прогульщикам о своем намерении и достала плакат, который был временно передан в руки Ч.А.У. Удалившись вглубь площади, попросила Ч.А.У. заснять обращение, плакат сложила и выбросила в урну, поскольку не предполагала его далее использовать. Указывает, что подошедшие сотрудники полиции потребовали пройти с ними в опорный пункт и представить документы на Цветном бульваре, где П.А.С. был составлен протокол опроса. После этого их увезли в УМВД на <.......>, где был произведен обыск, изъятие телефона и фотоаппарата, флага и значка, о чем составлены протокол досмотра и изъятия. После указанных действий их отпустили из УМВД без составления протокола. Считая постановление принятым с нарушением норм процессуального права, ссылаясь на статью 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывает на нарушение судом права на допрос свидетелей, указывающих против нее. Полагает, что обвинение в совершении административного правонарушения строится лишь на рапортах и показаниях сотрудников полиции. Указывает, что <.......> была задержана сотрудниками полиции и доставлена в УМВД с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конвенции. Также указывает на нарушение норм материального права, считая, что реализация права на свободу и выражение мнений не противоречит статье 10 Конституции, поскольку имеющийся плакат был продемонстрирован только прогульщикам и использовался исключительно с целью выражения мнения в отношении ресурса YouTube к его руководству. Считает назначенное судом наказание неправомерным ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения В.О.П., настаивавшей на доводах жалобы, инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени П.А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В силу части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» также предусмотрено обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий, содержащее аналогичные федеральному законодательству нормы, касающиеся порядка организации таких мероприятий.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, 01 октября 2017 года в 13 часов 50 минут около здания администрации г. Тюмени, расположенного по адресу: <.......>, В.О.П., находясь в составе группы граждан в количестве четырех человек, организовала и провела несанкционированное публичное мероприятие против цензуры в интернете, не согласовав его с органами местного самоуправления - Администрацией г. Тюмени. У участников публичного мероприятия на груди имелись отличительные нагрудные значки круглой формы с надписью: «05.11.2017 ARTPODGOTOVKA НЕ ЖДЕМ, А ГОТОВИМСЯ!». В ходе проведения несанкционированного мероприятия данная группа граждан использовала средства наглядной агитации флаг, плакат, значки. В руках В.О.П. находился флаг размером 120x80 см с надписью: «АРТПОДГОТОВКА 05.11.2017» и логотипом в виде «галочки» красного цвета, в руках Ч.А.А. находился плакат форматом 30x25 см с надписью «YouTube RU СВОБОДНОЕ ИНФОРМПРОСТРАНСТВО? ПОСОБНИК a3». Флаг и плакат поочередно держали участники несанкционированного публичного мероприятия, фотографировались с ними. Одним из участников производилась видеозапись, на которой В.О.П. рассказывает о всероссийской акции, проходящей 01 октября 2017 года. К участию в акции привлекались прохожие.

Изложенные обстоятельства, вопреки позиции В.О.П., свидетельствуют, что проведенную 01 октября 2017 года акцию по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ следует отнести к публичному мероприятию, требующему соблюдения соответствующих процедур при его организации. Целью мероприятия являлось выражение несогласия с цензурой в интернете, а также призывы к акции 05 ноября 2017 года. При этом участники мероприятия публично выражали свою позицию путем размещения флага, плаката, значков.

Уведомление о проведении публичного мероприятия В.О.П. не подавалось, что ею не отрицается.

Своими действиями В.О.П. нарушила положения статьей 4, 5, 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина В.О.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, с достоверностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении, а именно:

- рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Тюмени П.А.С., инспектора ОП <.......> УМВД России по городу Тюмени, согласно которым В.О.П. организовала проведение 01 октября 2017 года на территории г. Тюмени публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (л.д.9-10, 14);

- информацией и.о. председателя комитета по межведомственным отношениям г. Тюмени, что вопросы о возможности проведения 01 октября 2017 года на территории горда Тюмени, в том числе на площади у здания городской Администрации города Тюмени по <.......>, публичных мероприятий администрацией города Тюмени не согласовывались (л.д.13);

- протоколом досмотра от 01 октября 2017 года, согласно которому произведен досмотр В.О.П., обнаружено: на куртке слева пристегнут значок круглой формы с подписью «05.11.2017 не ждем, а готовимся», флаг белого цвета с подписью «Артподготовка 05.11.2017» (л.д.16);

- протоколом изъятия от 01 октября 2017 года, согласно которому изъят плакат с надписью «Артподготовка 05.11.2017», фрагмент картона с надписью «YouTube свободное пространство, пособник a3», значок с надписью «05.11.2017 не ждем, а готовимся» (л.д.17);

- фото-таблицами к протоколу <.......>, из которых усматривается участие В.О.П. в несанкционированном мероприятии на территории г. Тюмени (л.д.18-30);

- скриншотами со страницы «Вконтакте» В.О.П. и З.М.В. свидетельствующих, что В.О.П. является активистом движения «АРТПОДГОТОВКА» и организатором публичного мероприятия 01 октября 2017 года (л.д.34-37);

- скриншотами с сайта организатора движения АРТПОДГОТОВКА, на котором размещен проект программы реформ РФ Артподготовка, содержащий призывы к революции (л.д.38-50);

- списком мест проведения всероссийской акции, из которого следует, что акция 01 октября 2017 года проходила в 33-х городах Российской Федерации, в каждом городе назначен координатор, в г. Тюмени в графе координатор указано самоорганизация (л.д.49-54);

Вышеуказанными, полностью согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела об административном правонарушении, с достоверностью подтверждается факт организации и проведения 01 октября 2017 года в городе Тюмени В.О.П. публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении и полностью опровергают доводы жалобы в указанной части. При этом форма проведения данного мероприятия не имеет правового значения для квалификации действий по его организации и проведению по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности В.О.П. в совершении вменяемого ей административного правонарушения по делу не имеется.

Вопреки доводам жалобы, административное задержание В.О.П. материалами дела не подтверждено, процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом и судьей при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения В.О.П. к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьей районного суда постановления, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях В.О.П. состава административного правонарушения.

Вместе с тем, полагаю, постановление судьи районного суда подлежащим изменению в части назначения административного наказания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО1» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1), 31, 37 (часть 2) и 55 (часть 3), взаимосвязанные положения пунктов 4, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования или организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка: в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий.

С учетом правовых позиций, изложенных в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, федеральному законодателю указано на необходимость внесения соответствующих изменений в правовое регулирование административного наказания в виде обязательных работ. Одновременно указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания за предусмотренные статьями 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.

В материалах настоящего дела какие-либо объективные данные, свидетельствующие, что совершение В.О.П. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2. КоАП РФ, повлекло причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий, отсутствуют.

Однако данные обстоятельства в совокупности с вышеуказанными требованиями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П при определении В.О.П. наказания в виде обязательных работ судьей районного суда учтены не были.

Учитывая, что санкцией части 2 статьи 20.2. КоАП РФ помимо административного наказания в виде обязательных работ предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа, с учетом фактических обстоятельств дела, личности В.О.П., руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица изменить в части определения вида назначенного указанному лицу административного наказания и назначить В.О.П. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – в размере двадцати тысяч рублей, поскольку назначение такого наказания не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено данное постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении В.О.П. изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить В.О.П. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Разъяснить В.О.П., что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: <.......>.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина