Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-422/2024 М-422/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-601/2024

УИД 91RS0№-17

Дело № 2а-601/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ерохиной И.В.

при секретаре - Артём А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 - ФИО2 к администрации Черноморского сельского поселения, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к администрации Черноморского сельского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес администрации Черноморского сельского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования земельного участка: осуществление отдыха и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (ведение огородничества (код 13.1). ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-200/02-22 уведомил административного истца, что в связи с наличием Постановления администрации Черноморского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества на территории пгт. Черноморское приостановлено до завершения работ по формированию земельных участков с целью предоставления гражданам льготной категории в порядке ст. 6 Закона Республики Крым №-ЗРК. Планируемый (ориентировочный) срок названных работ до ДД.ММ.ГГГГ, после чего рекомендуется заявителю обратиться за получением муниципальной услуги. Административный истец полагает, что данный ответ является по своей сути решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и подлежит отмене. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако основание для отказа, изложенное административным ответчиком в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ, не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа, установленный ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Отказ со ссылкой на нормативно-правовой акт, предписывающий приостановить сроки рассмотрения заявлений, не основан на законе и, подлежит отмене. Кроме того, ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, следовательно, противоречит ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ. Административный истец полагает отсутствуют все основания для отказа в предварительном согласовании, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации Черноморского сельского поселения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № К-200/02-22.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежаще.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Черноморского сельского поселения <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

Заинтересованные лица администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без сторон.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Предусмотрено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес администрации Черноморского сельского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования земельного участка: осуществление отдыха и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (ведение огородничества (код 13.1).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-200/02-22 уведомил административного истца, что в связи с наличием Постановления администрации Черноморского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества на территории пгт. Черноморское приостановлено до завершения работ по формированию земельных участков с целью предоставления гражданам льготной категории в порядке ст. 6 Закона Республики Крым №-ЗРК. Планируемый (ориентировочный) срок названных работ до ДД.ММ.ГГГГ, после чего рекомендуется заявителю обратиться за получением муниципальной услуги (л.д. 27).

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> в векторной форме, земельный участок согласно координатам представленных в схеме на КПТ, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-01).

Градостроительным регламентом территориальной зоны разрешенное использование «ведение огородничества» в перечне основных видов отсутствует.

Решением 94 (внеочередного) заседания 2 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 133 заседания <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», в жилой территориальной зоне в районе испрашиваемого земельного участка «ведение огородничества» исключено из перечня основных видов разрешенного использования. Ведение огородничества предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановлено рассмотрение заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, поступивших в адрес администрации с ДД.ММ.ГГГГ до завершения работ по формированию земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», для обеспечения запаса и исключения дефицита земельных участков гражданам льготной категории.

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Черноморского сельского поселения <адрес> о признании незаконным ненормативного (нормативного) правового акта, в котором просил признать недействующим со дня его принятия постановление администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Черноморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлена законность принятого распорядительного акта, и как следствие, законность действий органа местного самоуправления по приостановлению рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества до завершения мероприятий, обоснованных поручением Главы Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, суд исходит из того, что ответ администрации Черноморского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № К-200/02-22 не является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а является промежуточным ответом на заявление ФИО2 в интересах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил истца о приостановлении рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества на территории пгт. Черноморское до ДД.ММ.ГГГГ - завершение работ по формированию земельных участков с целью предоставления гражданам льготной категории в порядке ст. 6 Закона Республики Крым №-ЗРК.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, в продолжение рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ после приостановления его рассмотрения, принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне согласно градостроительному регламенту.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обжаловал его в судебном порядке.

Решением Черноморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 было отказано.

Таким образом, на основании изложенного, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО3 - ФИО2 к администрации Черноморского сельского поселения, заинтересованное лицо администрация <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Ерохина