Решение № 2-592/2017 2-592/2017~М-665/2017 М-665/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-592/2017

2 - 1-592/2017 г..


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.

с участием истца ФИО1

адвоката Саяпина С.А., представившего <данные изъяты>

представителя Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ФИО2

при секретаре – Нечкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью,

установил:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии, не включены периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 08 апреля 2008 года по 17 апреля 208 года, с 11 октября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 22 сентября 2014 года по 27 сентября 2014 года, с 01 декабря 2014 года по 13 декабря 2014 года, так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, ни постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516;

- нахождения в учебном отпуске с 02 января 1990 года по 26 января 1990 года, с 02 января 1991 года по 26 января 1991 года, с 02 января 1992 года по 26 февраля 1992 года, с 03 января 1994 года по 26 января 1994 года и с 29 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, поскольку включение указанных периодов в стаж не предусмотрено ни Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, ни постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516;

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( далее УПФ РФ) о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что, имея необходимый стаж работы, она 23 января 2017 года обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ею представлены необходимые документы. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года в назначении пенсии отказано, не включены в стаж работы спорные, указанные выше периоды работы, подтверждающие педагогическую деятельность, поскольку не соответствовали требованиям пенсионного законодательства. Основание отказа считает необоснованным, поскольку право на досрочную пенсию вытекает из самого факта осуществления педагогической деятельности, а период нахождения в учебных отпусках, а равно и нахождение в командировках, рассматривает как обязательное требование трудового законодательства, поэтому за защитой своего права вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, предъявленные в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала в полном объёме, выдвигая в их обоснование изложенные в иске доводы, полагая, что иск основан на законе и доказательствах. Считает, что право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью нарушено. С учетом включения спорных периодов по состоянию на 23 января 2017 года, льготный стаж составит более 25 лет, и позволит реализовать право на досрочное назначение пенсии, в связи с педагогической деятельностью.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что основание отказа комиссии по вопросу назначения досрочной пенсии истцу объективно. К пенсионным правоотношениям, возникшим 23 января 2017 года - день обращения истца в УПФ РФ в Балашовском районе подлежит применению Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года « О страховых пенсиях », исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 "Об утверждении Списка должностей и учреждений". С учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. Периоды нахождения в учебных отпусках, в командировках не могут быть зачтены в стаж, поскольку включение таковых не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд находит заявленный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01.01.2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

В судебном заседании бесспорно установлено, и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д. 58) ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

Страховой стаж истицы на дату обращения за пенсией составил 24 года 6 месяцев 27 дней - по Постановлению № 781; 24 года 6 месяцев 28 дней - по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 № 2-П и 24 года 6 месяцев 28 дней - по Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Постановлением от 06 сентября 1991 года № 463. Индивидуальный пенсионный коэффициент 54,107.

Согласно трудовой книжки ( л.д. 14-23) ФИО1 05 сентября 1988 года принята воспитателем группы продленного дня в Октябрьскую среднюю школу, переведена 01 сентября 1990 года на должность организатора внеклассной работы. 23 сентября 1991 года принята на должность воспитателя ясли- сада « Солнышко » совхоза « Смычка» Балашовского района, уволена по сокращению штата 02 марта 1992 года. 1 сентября 1993 года принята на должность учителя труда в Октябрьскую среднюю школу, с последующим переводом занимала должности учителя географии и старшей вожатой. С 27 августа 2005 года назначена на должность директора МОУ СОШ п. Октябрьский », с выполнением учебной нагрузки учителя географии с 29 августа 2005 года.

Как следует из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 59-64) в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, не включен период нахождения в учебном отпуске с 02 января 1990 года по 26 января 1990 года, с 02 января 1991 года по 26 января 1991 года, с 02 января 1992 года по 26 февраля 1992 года, с 03 января 1994 года по 26 января 1994 года и с 29 мая 1994 года по 30 июня 1994 года.

Из копии диплома № Саратовского ордена Почета государственного педагогического института им. К.Федина следует, что ФИО1, с 1989 года по 1994 год обучалась в данном учебном заведении, по заочной форме обучения. По окончании института ей присуждена квалификация и звание учителя биологии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Суд, полагает необходимым принять решение по включению в подсчет специального стажа периодов нахождения в учебных отпусках с 02 января 1990 года по 26 января 1990 года, с 02 января 1991 года по 26 января 1991 года, с 02 января 1992 года по 26 февраля 1992 года, с 03 января 1994 года по 26 января 1994 года и с 29 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, в том числе в период занятости воспитателем ясли-сада « Солнышко » совхоза « Смычка », поскольку данный период включен в календарном исчислении ФИО1 (протокол комиссии ) в рамках действия постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Доказательств отсутствия установленных законодательством отчислений в спорный период стороной ответчика не представлено.

Нельзя согласиться с позицией УПФ РФ в Балашовском районе об отказе по включению в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Данный довод противоречит положениям ст. 187 Трудового кодекса РФ, согласно которому в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата.

Таким образом, нахождение работника на курсах повышения квалификации не освобождает работодателя от обязанности производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поскольку заработная плата за работником сохраняется ( лицевые счета по начислению заработной платы), в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Так, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 08 апреля 2008 года по 17 апреля 2008 года, с 11 октября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 22 сентября 2014 года по 27 сентября 2014 года, с 01 декабря 2014 года по 13 декабря 2014 года подлежат зачету в календарном исчислении, поскольку ФИО1 в спорный период занимала, в том числе должность учителя географии.

На курсы повышения квалификации работник направлялась по профессиональной программе « теория и методика преподавания географии ».

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер назначения пенсии, устанавливающий обязательное обращение гражданина, предполагающего наличие у него права на пенсию, с письменным заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, который только при наличии заявления обязан начать процедуру назначения пенсии.

По смыслу указанных выше правовых норм, осуществление права на пенсию по старости, если оно не ставится в зависимость от достижения гражданином определенного возраста, реализуется гражданином путем обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

По настоящему делу установлено и материалами дела подтверждается, что с заявлением о назначении пенсии в территориальный пенсионный орган истец обратилась 23 января 2017 года.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ года на день обращения истца в пенсионный орган, был установлен страховой стаж календарно в размере 24 года 6 месяцев 27 дней.

В досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, 25 лет.

Разрешая вопрос о зачете в специальный стаж истца оспариваемых периодов, суд пришел к выводу, что ФИО1 на день обращения в пенсионный орган выработан 25-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и поэтому суд возлагает на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию с 23 января 2017 года со времени её обращения с таким заявлением в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на досрочное

назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 08 апреля 2008 года по 17 апреля 208 года, с 11 октября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 22 сентября 2014 года по 27 сентября 2014 года, с 01 декабря 2014 года по 13 декабря 2014 года,;

- нахождения в учебной отпуске с 02 января 1990 года по 26 января 1990 года, с 02 января 1991 года по 26 января 1991 года, с 02 января 1992 года по 26 февраля 1992 года, с 03 января 1994 года по 26 января 1994 года и с 29 мая 1994 года по 30 июня 1994 года.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области произвести назначение ФИО1 досрочной пенсии по старости со дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ Балашовского района с заявлением о назначении досрочной пенсии, с 23 января 2017года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения с 18 сентября 2017 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий С.Э. Тарараксина