Постановление № 5-419/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-419/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г.Кимовск Тульская область

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах.

По истечении срока административного приостановления деятельности автосервиса ИП ФИО3, назначенного постановлением Кимовского городского суда Тульской области от 4 мая 2021 года, главным специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления осуществления шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей автосервиса ИП ФИО3

9.07.2021 года в 10 часов 00 минут индивидуальным предпринимателем ФИО3 в организации, расположенной по адресу: <адрес>, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: земельный участок с кадастровым номером № с находящимися на нем постройками и оборудованием по осуществлению шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей размещен в непосредственной близости от многоэтажных жилых домов по ул.Коммунистическая, г.Кимовск, Тульской области с нарушением требований по соблюдению санитарно-защитной зоны, расстояние от границ производственной площадки до жилого дома №, по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области составляет 15-17 метров, ориентировочный размер СЗЗ по санитарной классификации объектов в соответствии требованиями п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 50 м. до жилой застройки, класс V, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, оказывает неблагоприятное воздействие на условия проживания в связи с производственной деятельностью организации при несоблюдении размеров санитарно-защитной зоны. Своими действиями ИП ФИО3 нарушил ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3, в полном объеме признал свою вину в совершенном правонарушении, с составленным в отношении него протоколом согласен, сославшись на то, что им проводятся работы по оформлению земельного участка в аренду для осуществления шиномонтажных работ в другом месте. В настоящее время деятельность по осуществлению шиномонтажных работ по адресу: <адрес> им не ведется.

Представитель Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Вместе с тем, вина ИП ФИО3 в совершенном правонарушении, помимо его личного признания, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО3 от 9.07.2021 года, согласно которой ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП №, основной вид деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС - 47.99.1. Деятельность по осуществлению прямых продаж или продаж торговыми агентами с доставкой, дополнительный вид деятельности – 45.20. Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- постановлением Кимовского городского суда Тульской области от 4 мая 2021 года, вступившим в законную силу, из которого усматривается, что:

7.04.2021 года через официальный север Роспотребнадзора «Обращение в Роспотребнадзор» поступило обращение ФИО1 по поводу нарушения санитарно-эпидемиологических правил в районе дома №, по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области ИП ФИО3, организовавшим автосервис и шиномонтаж на газоне под окнами жилого дома. Обращение передано для проведения проверки в Новомосковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области;

земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – для размещения объектов торговли, принадлежит на праве собственности ФИО2;

по договору аренды земельного участка № от 20.05.2020 года земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> сдан собственником в аренду ИП ФИО3 на срок до 19.05.2025 года. На данном земельном участке арендатор разместил автосервис, осуществляет деятельность по оказанию услуг шиномонтажа;

согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 20.04.2021 года по результатам проведенных измерений на территории жилой застройки по адресу: <адрес> эквивалентный и максимальный уровни звука в данной ситуации в данное время не соответствуют требованиям п.100 и таблицы 5.35 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», так как разность уровней шума при работающем и отключенном источнике шума (работа автосервиса ИП ФИО3) менее 3дБА, выполнить корректно оценку влияния данного источника шума не предоставляется возможным (п.7.10 ГОСТ 23337-2014 «Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий»).

Ввиду указанных обстоятельств 20.04.2021 года составлен протокол № о временном запрете деятельности автосервиса ИП ФИО3 с 12 часов 00 минут 21.04.2021 года главным специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по истечении срока административного приостановления деятельности автосервиса ИП ФИО3, назначенного постановлением Кимовского городского суда Тульской области от 4 мая 2021 года, главным специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления осуществления шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей автосервиса ИП ФИО3 9.07.2021 года в 10 часов 00 минут индивидуальным предпринимателем ФИО3 в организации, расположенной по адресу: <адрес>, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: земельный участок с кадастровым № с находящимися на нем постройками и оборудованием по осуществлению шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей размещен в непосредственной близости от многоэтажных жилых домов по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области с нарушением требований по соблюдению санитарно-защитной зоны, расстояние от границ производственной площадки до жилого дома №, по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области составляет 15-17 метров, ориентировочный размер СЗЗ по санитарной классификации объектов в соответствии требованиями п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 50 м. до жилой застройки, класс V, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, оказывает неблагоприятное воздействие на условия проживания в связи с производственной деятельностью организации при несоблюдении размеров санитарно-защитной зоны. Своими действиями ИП ФИО3 нарушил ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 9.07.2021 года главного специалиста-эксперта Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4, согласно которому по истечении срока административного приостановления деятельности автосервиса ИП ФИО3, назначенного постановлением Кимовского городского суда Тульской области от 4 мая 2021 года, главным специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления осуществления шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей автосервиса ИП ФИО3 В момент осмотра выявленные ранее нарушения не устранены;

- протоколом о временном запрете деятельности от 9.07.2021 года № ИП ФИО3, согласно которому ранее выявленные нарушения ИП ФИО3 не были устранены, земельный участок с кадастровым № с находящимися на нем постройками и оборудованием по осуществлению шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей размещен в непосредственной близости от многоэтажных жилых домов по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области с нарушением требований по соблюдению санитарно-защитной зоны, расстояние от границ производственной площадки до жилого дома №, по <данные изъяты>, г.Кимовск, Тульской области составляет 15-17 метров, ориентировочный размер СЗЗ по санитарной классификации объектов в соответствии требованиями п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 50 м. до жилой застройки, класс V, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, оказывает неблагоприятное воздействие на условия проживания в связи с производственной деятельностью организации при несоблюдении размеров санитарно-защитной зоны. В связи с невозможностью предотвращения вышеуказанных обстоятельств другими способами, а также на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 9.07.2021 года, осуществление деятельности участка шиномонтажа и участка разборки б/у автомобилей ИП ФИО3 по адресу: <адрес> фактически прекращено в 16 часов 00 минут 9.07.2021 года.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздух в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абз.2 п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для V класса сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг установлена санитарно-защитная зона 50 м.

Анализируя исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья отмечает, что они неопровержимо свидетельствуют о нарушении ИП ФИО3 положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Все вышеуказанные материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, и получены с соблюдением требований административного закона, не содержат противоречий, согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

В связи с чем, судья признает данные доказательства допустимыми и достоверными доказательствами по делу, оснований не доверять указанным доказательствам у судьи не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает вину ИП ФИО3 доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает.

До настоящего времени обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления осуществления шиномонтажных работ на транспортных средствах и разборки б/у автомобилей автомервиса ИП ФИО3, не устранены.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая вопрос о выборе вида и размера наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО3, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие <данные изъяты>.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО3, является совершение им повторно однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность ИП ФИО3, и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО3 правонарушения, с учетом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности автосервиса (участок шиномонтажа и участок разборки б/у автомобилей) на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

С учетом того, что ИП ФИО3 предпринимаются действенные меры по переносу деятельности по осуществлению шиномонтажа и разборки б/у автомобилей в иное место, т.е. меры, направленные на устранение выявленных нарушений, оснований для назначения максимального срока административного приостановления деятельности судья не усматривает.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ч.1 ст.6.3, ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности участков шиномонтажа и разборки б/у автомобилей автосервиса на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации участков шиномонтажа и разборки б/у автомобилей автосервиса на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> исчислять с 16 часов 00 минут 9.07.2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Кимовского и Куркинского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3 положения ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по его ходатайству, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Новомосковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья: