Решение № 2А-5934/2017 2А-5934/2017~М-5899/2017 М-5899/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-5934/2017

Дело №2а-5934/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.

с участием прокурора Мармазовой Л.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца и представителя заинтересованного лица ООО «Доверительное управление домом» ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица СНКО «Региональный фонд» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода об оспаривании в части постановления Администрации Великого Новгорода № от 05 сентября 2014 года «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода об оспаривании постановления Администрации Великого Новгорода № № от 05 сентября 2014 года «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов» в части включения многоквартирного жилого дома <адрес> Великого Новгорода в «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2034 годы, утверждённой постановлением Правительства Новгородской области от 03 февраля 2014 года №46 не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был ими реализован».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что общим собранием собственников помещений указанного выше дома (протокол от 30 марта 2016 года №10) принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем его формирования на специальном счете ООО «Доверительное управление домом». Уведомление о принятом на общем собрании собственников помещений решения об открытии специального счета для формирования фонда капитального ремонта направлено в СКНО «Региональный фонд». Однако оспариваемым в части постановлением Администрации Великого Новгорода был сформирован фонд капитального ремонта на счете регионального оператора по тем мотивам, что собственниками помещений дома <адрес> Великого Новгорода не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не реализован, чем нарушены права собственников помещений этого дома. Данное постановление в оспариваемой части противоречит части 6 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), которая возлагает на орган местного самоуправления до принятия решения о включении многоквартирного дома в названный перечень, организовать и провести общее собрание собственников помещений дома, которое в рассматриваемом случае не проводилось, соответственно, у Администрации Великого Новгорода не имелось оснований для включения указанного дома в названный выше перечень.

Определением суда к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Великого Новгорода, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Доверительное управление домом», СНКО «Региональный фонд».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца и представитель заинтересованного лица ООО «Доверительное управление домом» ФИО2 требования поддержали, пояснили, что в нарушение закона Администрация Великого Новгорода не информировала собственников помещений жилого дома о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и о последствиях выбора одного из них; не оказывала помощи собственникам помещений в принятии решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации; не приняла необходимых мер, направленных на созыв и проведение общего собрания собственников помещений по вопросу выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в сроки, установленные ч. 5 и 5.1 ст. 170 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика ФИО3 полагала, что требования административного истца не основаны на законе, представила письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица СНКО «Региональный фонд» ФИО4 разрешение спора оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв на административный иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 170 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) (часть 3).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора (часть 4).

Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение (часть 5).

Не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 5 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее (часть 6).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7).

Согласно части 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

31 мая 2012 года общим собранием собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в Великом Новгороде (далее – жилой дом) принято решение (протокол №1) о выборе способа управления жилым домом, выборе ООО «Доверительное управление домом» в качестве управляющей компании.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ, Областным законом от 03 июля 2013 года № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» Постановлением Правительства Новгородской области от 03 февраля 2014 года №46 «Об утверждении региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы», опубликованным 12 февраля 2014 года в газете «Новгородские ведомости» за № 4, утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, и предусмотрено, что в течение 6 месяцев после официального опубликования в средствах массовой информации данной Программы собственники помещений в многоквартирных домах обязаны принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирных домах в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Не позднее чем за месяц до окончания установленного настоящим пунктом срока орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный настоящим пунктом, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в указанный срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, являющийся приложением к указанному постановлению, включен также названный жилой дом.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирных домах, включая и в указанном выше доме, следовало принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом ФИО1 не оспаривалось, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений жилого дома в срок до 12 августа 2014 года принято не было.

Поскольку в установленный срок собственники помещений в доме <адрес> в Великом Новгороде не приняли решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, Администрацией Великого Новгорода была инициирована процедура созыва общего собрания собственников помещений данного дома путем размещения на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет графика проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа формирования фонда капитального ремонта, направления сообщения о проведении общего собрания в очной форме собственников помещений указанного дома 21 июля 2014 года в 17 часов 00 минут в помещении отдела-центра по работе с населением по месту жительства «Восточный» с указанием повестки дня.

В связи с отсутствием кворума, общее собрание собственников помещений указанного дома было признано неправомочным, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых и нежилых помещений от 21 июля 2014 года б\н.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 05 сентября 2014 года № 4752 «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов», опубликованном в газете «Новгород» от 19 сентября 2014 года № 32, сформирован фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на счете регионального оператора и утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2034 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03 февраля 2014 года № 46, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был ими реализован.

Согласно приложению к данному постановлению в списке под №7 значится указанный выше дом.

Оспариваемое в части постановление принято в пределах полномочий и в рамках компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением процедуры принятия и введения в действие, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в установленный законом шестимесячный срок со дня опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Новгородской области, собственники помещений названного выше многоквартирного дома своевременно не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем у Администрации Великого Новгорода имелись предусмотренные законом основания для принятия постановления в оспариваемой части.

Принятие Администрацией Великого Новгорода решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении спорного дома на счете регионального оператора соответствует требованиям части 7 статьи 170 ЖК РФ и не нарушает прав, свобод и законных интересов собственников помещений этого дома.

Как следует из части 5 статьи 170 ЖК РФ, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме и только в случае, если такое решение не было принято или выбранный способ не был реализован, орган местного самоуправления осуществляет меры, предусмотренные частью 6 статьи 170 ЖК РФ. Обязанность же по принятию органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении конкретного дома на счете регионального оператора предусмотрена ч. 7 ст. 170 ЖК РФ.

При этом часть 1 статьи 173 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений многоквартирного дома право инициировать принятие общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Великого Новгорода о признании недействующим постановления Администрации Великого Новгорода № 05 сентября 2014 года «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов» в части включения многоквартирного жилого дома <адрес> Великого Новгорода в «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2034 годы, утверждённой постановлением Правительства Новгородской области от 03 февраля 2014 года №46, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был ими реализован» - оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд, в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина.

Мотивированное решение составлено: 11 декабря 2017 года.