Решение № 2А-1385/2026 2А-1385/2026~М-4512/2025 М-4512/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-1385/2026

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

24 марта 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, Правительству Севастополя о признании незаконным распоряжения и его отмене;

заинтересованные лица: Департамент городского хозяйства г. Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «Экселлент»,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № «О сносе самовольных построек, расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и частично выходящих на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя».

В обоснование иска указано, что, по мнению ФИО1, принятие Правительством Севастополя оспариваемого распоряжения осуществлено с нарушением законодательства, поскольку вопрос о сносе объектов капитального строительства, имеющих признаки самовольных строений, подлежит разрешению только в судебном порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 доводы административного искового заявления поддержала, требования просила удовлетворить по приведенным основаниям.

Административные ответчики Департамент городского хозяйства г. Севастополя, Правительство Севастополя, заинтересованные лица Департамент городского хозяйства г. Севастополя и ООО «Экселлент» о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Правительством Севастополя ДД.ММ.ГГГГ года издано распоряжение № «О сносе самовольных построек, расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и частично выходящих на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя».

В соответствии с уведомлением Департамента городского хозяйства г. Севастополя планируется к сносу самовольные постройки - четыре объекта капитального строительства в аварийном состоянии, общей площадью 886,00 кв.м., расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и частично выходящих площадью 207,00 кв.м. на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя. Лицам (лицу), осуществившим (осуществившему) самовольные постройки, снести самовольные постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения лицами (лицом), осуществившими (осуществившим) самовольные постройки, решения о сносе в установленный срок, Департаментом городского хозяйства г. Севастополя будет организован снос самовольных построек.

В соответствии с доводами иска, ФИО1 согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с заказчиком строительства ЧП «Экселлент», об организации совместного строительства, согласно с п. 1.1. Договора Стороны своими силами, за счет собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов осуществляют строительство «Автомагазина» (нежилое здание) 2я очередь, ориентировочной площадью 1200,00 кв.м., с количеством этажей 2, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> и строительство 3х торговых павильонов (сборно-разборные конструкции) до 40 кв.м. каждый. Строительство было организовано и осуществлено на земельном участке общей площадью 0,5452 га для строительства и обслуживания автосервиса и автостоянки, который принадлежал Заказчику на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Во исполнение данного договора ФИО1 внес денежные средства в пользу Заказчика в размере 960 000,00 грн., данные средства были использованы на строительство объекта, предусмотренного п. 1.1. Договора, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ЧП «Экселлент» составлен график выполнения работ и вложений по договору № об организации совместного строительства, а именно сроки подписания акта приема-передачи земельного участка, передача участка для организации строительства, подключения электроснабжения, оформления проектно-сметной документации, получения разрешения на начало строительных работ, поиск подрядчика и заключения договора подряда на выполнение строительных работ, контроль за выполнением строительных работ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, производство и доставка трех торговых павильонов, подписание распределительного акта).

Согласно с техническом планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4 №) от ДД.ММ.ГГГГ, объект незавершенного строительства (нежилое) расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> со степенью готовности 34 %, площадью застройки 815,2 кв.м. Часть контура образованного проекцией вновь образованного наземного конструктивного элемента объекта незавершенного строительства отражено красным цветом на стр. 9,10 технического плана.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительным правового акта.

Согласно с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно с п. 3.1. ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно с п. 4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями принимаются судом, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Таким образом, решение суда и решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки являются самостоятельными основаниями для осуществления работ по сносу самовольной постройки.

С учетом того, что полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки в городе Севастополе не отнесены к вопросам местного значения, применяя в совокупности положений ст. 222 ГК РФ и ч. 2 ст. 63 ГрК РФ, устанавливающей особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, данные полномочия осуществляют органы государственной власти города Севастополя.

Пунктом 2.7 Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП, предусмотрено, что на основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства Правительство Севастополя принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями путем принятия распоряжения.

На основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № с целью освобождения земель города Севастополя от объектов самовольных построек - четырех объектов капитального строительства в аварийном состоянии общей площадью 886 кв.м., расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> частично выходящих площадью 207 кв.м, на земельный участок, находящийся в государственной собственностью города Севастополя (объект №) согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ издано оспариваемое распоряжение.

Установлено, что земельный участок № с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит городу федерального значения Севастополя. Согласно проведенным геодезическим измерениям установлено, что в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером №, частично площадью 207,00 кв.м, на неразграниченных землях городской собственностью, расположены четыре аварийных капитальных объекта. <адрес> застройки 886 кв.м.

По результатам заседании Городской комиссии принято решение о наличии оснований для сноса самовольных построек - четырех объектов капитального строительства в аварийном состоянии общей площадью 886,00 кв.м., расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, частично выходящих площадью 207,00 кв.м., на земельный участок, находящийся в государственной собственностью города Севастополя.

Таким образом, распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № «О сносе самовольных построек, расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и частично выходящих на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя» относится к правовым актам субъектов Российской Федерации, принято уполномоченным органом, принято в целях освобождения земель города Севастополя от объектов самовольного строительства, на основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении его права, как инвестора строительства, по договору, заключенному с ЧП «Экселент», судом отклоняются, поскольку в рассматриваемых правоотношениях в порядке, предусмотренным гражданским законодательством истец не приобрел права на объекты капитального строительства.

Также судом учитывается, что в соответствии с постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя:

- взыскано с ООО «Экселлент» в пользу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя задолженность по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 91 254,37 руб.

- расторгнут договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 0,5452 га, расположенный по адресу <адрес>, заключенный между Севастопольским городским Советом и ЧП «Экселлент».

- на ООО «Экселлент» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от объектов самовольного строительства путем их сноса за счет собственных средств и возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 0,5452 га, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый №) в состоянии не хуже того, в котором он его получил.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1

В порядке ч. 3 ст. 89 КАС РФ суд считает необходимым отменить меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, Правительству г. Севастополя о признании незаконным распоряжения и его отмене.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Департаменту городского хозяйства г. Севастополя предпринимать какие-либо действия по организации сноса построек на основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О сносе самовольных построек, расположенных в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и частично выходящих на земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный