Решение № 2-3727/2018 2-3727/2018 ~ М-2375/2018 М-2375/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-3727/2018

Дело №2-3727/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истица) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани (далее также ответчик) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии. В обоснование иска указано, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, решением которого от <дата изъята> в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа (30 лет); согласно решению всего выработано 24 года 4 месяца 2 дня, а при условии предоставления индивидуальных сведений за период с <дата изъята> по <дата изъята> продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составит 25 лет 3 месяца. При этом в специальный медицинский стаж не были включены периоды работы в должности медсестры в <данные изъяты> с <дата изъята> по <дата изъята>, в должности заведующей здравпунктом в указанной организации с <дата изъята> по <дата изъята>. Таким образом, истица полагает решение ответчика нарушающим ее пенсионные права. С учетом представленных уточнений относительно даты, с которой возникает право на досрочную пенсию, истица просила признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес изъят> от <дата изъята> об отказе в назначении пенсии ФИО1 незаконным; включить в специальный трудовой стаж периоды работы с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры в <данные изъяты> с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заведующей здравпунктом в <данные изъяты>; обязать Управление пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани назначить ей трудовую пенсию досрочно с <дата изъята>.

Представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв о несогласии с иском.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата изъята> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Пункт 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ регламентирует, что Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до <дата изъята> применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397;

- с <дата изъята> по <дата изъята> применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464;

- с <дата изъята> по <дата изъята> применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- с <дата изъята> применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>.

Судом установлено, что истица в период с <дата изъята> по <дата изъята> работала в должности медсестры в <данные изъяты>, в период <дата изъята> по <дата изъята> в должности заведующей здравпунктом в этой же организации.

<дата изъята> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления Пенсионного фонда в Советском районе г. Казани от <дата изъята> в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения отказано ввиду отсутствия необходимого стажа (30 лет). В частности, в специальный стаж не были включены:

- период работы с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры в <данные изъяты>

- период <дата изъята> по <дата изъята> в должности заведующей здравпунктом в <данные изъяты>

При этом ответчик в обоснование принятого решения сослался на то обстоятельство, что наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения от <дата изъята><номер изъят>; здравпункт не является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения, и не предусмотрен списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ <номер изъят> от <дата изъята>.

Как следует из материалов дела, согласно записям в трудовой книжке истицы, <дата изъята> она была принята на работу в порядке служебного перевода в <данные изъяты> на должность медсестры. <дата изъята> переведена на должность заведующей здравпунктом, с последующим увольнением <дата изъята> по собственному желанию.

Постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят> утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеет средний медицинский персонал, в том числе заведующий здравпунктом, медицинская сестра.

Согласно пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в выслугу засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата изъята><номер изъят> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ранее действовавшего федерального закона, устанавливающего основания для досрочного назначения пенсии) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Следовательно, законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент осуществления истицей трудовой деятельности в <данные изъяты> учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В свою очередь, согласно статье 2 Федерального закона от <дата изъята> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в редакции, действовавшей на момент осуществления истицей трудовой деятельности в АНО «ЦАК РТ ДОСААФ России», некоммерческие организации, в том числе автономные, могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, автономная некоммерческая организация и учреждение являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Конституционный Суд РФ в Определении от <дата изъята><номер изъят>-О-О и в Определении от <дата изъята><номер изъят> указал, что, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от <дата изъята><номер изъят> утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от <дата изъята> «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от <дата изъята> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда РФ от <дата изъята><номер изъят>-О).

Таким образом, лицо, обратившееся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, должно представить доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в 1 вышеназванных Правил.

Между тем, истица таких доказательств суду не представила.

При этом из выписки из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты> следует, что основным видом деятельности юридического лица является дополнительное образование взрослых и детей, дополнительными видами деятельности – вспомогательная деятельность, связанная с воздушным и космическим транспортом, деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, прочая деятельность по дополнительному профессиональному образованию.

Следовательно, что истица в спорные периоды работала в организациях, которые по своей организационно-правовой форме не относятся к учреждениям, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Управлению пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов