Решение № 2-2553/2018 2-344/2019 2-344/2019(2-2553/2018;)~М-2844/2018 М-2844/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2553/2018

2- 344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Феодосии» о понуждении вынести мотивированное решение об оказании либо отказе в оказании социальной услуги в стационарной форме при постоянном проживании бесплатно, -

у с т а н о в и л :

ФИО12, 17 декабря 2018 года посредством электронного функционала ГАС «Правосудие» обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым в порядке гл. 22 КАС Российской Федерации с требованиями к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Феодосии» о понуждении вынести мотивированное решение об оказании либо отказе в оказании социальной услуги в стационарной форме при постоянном проживании бесплатно.

Заявленные требования мотивированы тем, что в середине ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в интересах истца обратился к заведующему отделением Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Феодосии» ФИО2 с требованиями о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО12 социальных слуг в стационарной форме при постоянном, круглосуточном проживании в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Одновременно с обращением, ФИО1 к обращению были приложены соответствующие документы, затребованные для госпитализации.

С момента подачи заявления прошло более 2,5 месяцев, однако, никакое решение принято не было, либо истца не уведомили о его принятии, что является нарушением п. 2 ФЗ от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Истец, полагая свои права и законные интересы нарушенными, просит обязать ответчика вынести решение об оказании (или об отказе) ФИО12 социальных услуг в стационарной форме при постоянном проживании бесплатно.

Учитывая, что требования заявителя сводятся к реализации ее социальных прав, исковое заявлением определением судьи от 19 декабря 2018 года было принято по правилам ГПК Российской Федерации.

Определением судьи от 19 декабря 2018 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением судебного заседания на 16 января 2019 года.

В судебное заседание истец ФИО12 не явилась, о дне времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о получении судебной повестки. Причины не явки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. Согласно материалам гражданского дела истец просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Учитывая надлежащее уведомление истца о времени и месте судебного заседания, отсутствие у суда сведений о причинах неявки, а также отсутствия ходатайств об отложении слушания дела, судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, подала суду письменные возражения, из которых следует, что в сентябре 2018 года ФИО1 в устной форме обращался к заведующему стационарного отделения для постоянного и временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» с вопросом о предоставлении социальных услуг его матери ФИО12, ему был разъяснен порядок предоставления социальной услуги, передан перечень документов, необходимых для предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии», по просьбе председателя городского совета ветеранов ФИО3, выходила на место проживания ФИО12 по адресу: <адрес>, с целью проведения акта обследования условий проживания.

В личной беседе с ФИО12 были даны разъяснения о порядке и условиях предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Оставлен перечень необходимых для обслуживания документов. Также, комиссией было предложено предоставление социального обслуживания на дому, на что ФИО12 ответила, что посоветуется с сыном и сообщит, однако, ответ не последовал.

ДД.ММ.ГГГГ года заведующий отделением социального обслуживания на дому № ФИО4, социальный работник отделения социального обслуживания на дому № ФИО5 выходили повторно к ФИО12 с целью уточнения принятия ею решения о социальном обслуживании на дому, однако, ФИО12 дома не оказалось. Сын сообщил, что ФИО12 находится в паллиативном отделении и пребывать там будет длительное время. ДД.ММ.ГГГГ года в телефонном разговоре ФИО1 потребовал, чтобы ФИО12 была принята в стационарное отделение. Ему был разъяснен порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ комиссия повторно выходила по месту жительства ФИО12 с целью предоставления ей социального обслуживания на дому, однако, ФИО1 не обеспечил доступ к комнате, где проживает его мать. Составленный комиссией акт подписывать отказался.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ года был направлен ответ с перечнем необходимых документов (прилагаются).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» от ФИО12 поступило заявление о предоставлении стационарного социального обслуживания и пакет документов. Комиссией по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» на заседании было рассмотрено заявление и пакет документов, принято решение, соответствующий ответ направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в ст. 1 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В исковом заявлении истец указывает, что в середине сентября 2018 года ФИО1 действуя в интересах ФИО12 обратился к заведующему отделением Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Феодосии» ФИО2 с требованиями о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО12 социальных слуг в стационарной форме при постоянном, круглосуточном проживании в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Одновременно с обращением, ФИО1 к обращению были приложены соответствующие документы, затребованные для госпитализации.

Однако из материалов искового заявления и приложенных документов не усматривается данных об обращении ФИО1 с указанным заявлением.

Напротив, из письменных возражений представителя ответчика и приложенных к нему документов усматривается, что в сентябре 2018 года ФИО1 обращался в устной форме к заведующему стационарного отделения для постоянного и временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» с вопросом о предоставлении социальных услуг его матери ФИО12, на что ему был разъяснен порядок предоставления социальной услуги, передан перечень документов, необходимых для предоставления.

Согласно акту обследования материально – бытовых условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» был сделан вывод о том, что ФИО12 нуждается в постоянном уходе, сын должного ухода за матерью не осуществляет.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия повторно осуществляла выход по месту жительства ФИО12 с целью выяснения нуждаемости предоставления ФИО12 социальных услуг в форме оказания социальных услуг на дому, а также оказания помощи в сборе соответствующих документов. Однако, со слов сына ФИО1, мать отсутствовала дома, поскольку находилась в паллиативном отделении г. Феодосии, о чем комиссией был составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ, по электронной почте в адрес ГБУ РК «КЦСО» г. Феодосии поступило заявление ФИО12 о ее информировании о принятом решении нуждаемости в стационарном социальном обслуживании.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заведующего отделением социального обслуживания на дому № ФИО4., социальных работников отделения социального обслуживания на дому № ФИО6., ФИО7 ФИО8 с целью предоставления социального обслуживания на дому ФИО12 был осуществлен повторный выход по месту ее проживания. Однако, ФИО1 не обеспечил доступ к комнате, где проживает ФИО12, о чем комиссией был составлен соответствующий акт.

Письмом и.о. директора ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО1 был направлен ответ, в котором разъяснено, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении стационарного социального обслуживания является поданное в письменной форме заявления с перечнем прилагаемых документов, который был также указан в заявлении.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Республике Крым, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 25.01.2018 года № 30 (далее - Порядок) основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении стационарного социального обслуживания является поданное в письменной форме заявление получателя социальных услуг или его законного представителя, о предоставлении стационарного социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в орган местного самоуправления Республики Крым по месту жительства (регистрации) получателя социальных услуг, наделенный в соответствии с законодательством Республики Крым полномочиями по формированию необходимого пакета документов для предоставления получателю социальных услуг стационарного социального обслуживания.

Согласно п. 2.2. Порядка заявление о предоставлении стационарного социального обслуживания (далее - заявление) составляется по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 159н.

В п. 2.3 указанного Порядка указаны документы, прилагаемые к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» от ФИО12 поступило письменное заявление с описью вложением приложенных документов о предоставлении стационарного социального обслуживания.

Письмом директора ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 была информирована о том, что комиссией ГБУ РК на заседании было рассмотрено заявление с принятием решения об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, в соответствие с п. 18 Порядка признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, определения индивидуальной потребности в социальных услугах, составлении индивидуальной программы предоставления социальных услуг, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 31.03.2015 года № 123.

Причиной отказа явилось непредставление полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.3 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Республике Крым, утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 25.01.2018 года № 30, а также подачей заявления не соответствующего форме указанного Приказа. Одновременно с этим, ФИО12 было разъяснено о том, что после приведения документов в соответствие с нормами действующего законодательства, она имеет право повторно обратиться в ГБУ РК «КЦСО г. Феодосии».

Разрешая требования истца о понуждении ответчика рассмотреть вопрос и принять соответствующее решение об оказании либо об отказе в оказании ФИО12 социальных услуг в стационарной форме при постоянном проживании, бесплатно с которым истец обратился в сентябре 2018 года, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств направления обращения в сентябре 2018 года с указанным заявлением, утвержденной формы с приложенными документами в адрес ответчика и получения его ответчиком.

Материалами дела подтверждается, что соответствующее заявление поступило в адрес ответчика только лишь 28.12.2018 года, было рассмотрено комиссией с принятием соответствующего решения об отказе в оказании ФИО12 социальных услуг в стационарной форме, копия которого была направлена истцу ДД.ММ.ГГГГ под исх. №.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающими, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты права.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Данное императивное ограничение обусловлено тем, что конституционное право на судебную защиту не предполагает возможности по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов. Следовательно, установленная законом свобода выбора конкретного способ защиты все же ограничена наличием определенных критериев такого выбора, нарушение которых является основанием для отказа в удовлетворении иска по причине избрания заинтересованным лицом ненадлежащего способа защиты гражданских прав.

Судом рассмотрено дело по требованиям истца к указанному им ответчику, а также по предмету и основаниям, указанным в иске.

С учетом изложенного, суд считает, что избранный истцом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО12 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Комплексный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Феодосии» о понуждении вынести мотивированное решение об оказании либо отказе в оказании социальной услуги в стационарной форме при постоянном проживании бесплатно – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.