Апелляционное определение № 11-3614/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Губка Н.Б.

дело № 2-5743/2025

УИД 74RS0002-01-2025-007858-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 11-3614/2026
12 марта 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Дюсембаев А.А.,

судей Манкевич Н.И., Палеевой И.П.,

при ведении протокола секретарем Мустафиной В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 декабря 2025 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Дюсембаева А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании решения от 30 января 2025 года незаконным; возложении обязанности включить в стаж истца периоды работы, связанные с педагогической деятельностью на территории Республики Казахстан: с 07 сентября 1993 года по 26 сентября 1994 года в должности <данные изъяты>, с 26 сентября 1994 года по 26 июля 1996 года в должности <данные изъяты>, с 27 июля 1996 года по 01 июля 1997 года в должности <данные изъяты>, с 04 сентября 1997 года по 23 марта 2004 года в должности <данные изъяты>, с 16 августа 2024 года по 31 августа 2024 года в должности <данные изъяты><данные изъяты>; возложении обязанности установить страховую пенсию по старости с 10 октября 2024 года; взыскании государственной пошлины, почтовых расходов в размере 3000 рублей.

В обоснование иска ФИО1 указала, что 10 октября 2024 года обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 30 января 2025 года ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет. Считает отказ необоснованным, поскольку все условия назначения страховой пенсии по старости имеются у истца, периоды работы подтверждены документально.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель истца ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 08 декабря 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение пенсионного органа от 30 января 2025 года. На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 07 сентября 1993 года по 26 сентября 1994 года, с 26 сентября 1994 года по 26 июля 1996 года, с 27 июля 1996 года по 01 июля 1997 года, с 04 сентября 1997 года по 23 марта 2004 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 октября 2024 года. С ОСФР по Челябинской области взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Челябинской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не согласен с решением суда в части включения в специальный стаж периодов работы, протекавших на территории Республики Казахстан и назначении пенсии, поскольку судом неправильно применены нормы международного права. Возлагая обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды работы истца, судом первой инстанции не учтено, что период работы дополнительно не подтвержден документально в соответствии с требованиями «Соглашения ЕАЭС» также по причине отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан 27 июля 1996 года. Учет спорных периодов работы в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии, без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан является нарушением норм международного права, что влечет за собой незаконное назначение пенсии на территории Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Челябинской области при надлежащем извещении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, проверив материалы дела, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решений суда.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 23 ноября 2004 года (л.д. 48-52).

10 октября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Челябинской области № № от 30 января 2025 года, в назначении истцу страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет (л.д. 37-39).

По подсчетам ответчика продолжительность стажа педагогической деятельности составила 20 лет 01 месяц 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 98,099.

При определении заявителю права на страховую пенсию по старости в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены следующие периоды:

- с 01 сентября 1986 гоад по 28 июня 1990 года – период учебы в <данные изъяты>, поскольку период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в специальный стад, если ему непосредственно предшествовала и непосредственной за ним следовала педагогическая деятельность;

- с 07 сентября 1993 года по 26 сентября 1994 года – работа в должности <данные изъяты>, поскольку период не подтвержден документально;

- с 26 сентября 1994 года по 26 июля 1996 года – работа в должности воспитателя в я/сад №19 Республики Казахстан, поскольку период не подтвержден документально;

- с 27 июля 1996 года по 01 июля 1997 года – работа в должности <данные изъяты>, поскольку с 27 июля 1996 года приостановлено действие Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года №675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» в отношении педагогических и медицинских работников;

- с 04 сентября 1997 года по 23 марта 2004 года - работа в должности <данные изъяты>, поскольку с 27 июля 1996 года приостановлено действие Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года №675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» в отношении педагогических и медицинских работников;

С 16 августа 2004 года по 31 августа 2004 года – работа в должности <данные изъяты>, так как сведения о работе отсутствуют на лицевом счете застрахованного лица.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, периоды работы истца с 07 сентября 1993 года по 26 сентября 1994 года в должности воспитателя в <данные изъяты>, с 26 сентября 1994 года по 26 июля 1996 года, с 27 июля 1996 года по 01 июля 1997 года в должности <данные изъяты>, с 04 сентября 1997 года по 23 марта 2004 года в должности <данные изъяты> подтверждены допустимыми доказательствами, с 1998 года по 2004 год осуществлялось зачисление страховых взносов на лицевой счет истца, обстоятельств отвлечения истца от работы в течение спорных периодов не установлено.

Установив, что с учетом включения периодов педагогической деятельности, необходимый стаж педагогической деятельности (25 лет) выработан истцом в апреле 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для назначения истцу страховой пенсии с даты обращения с 10 октября 2024 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что периоды работы на территории Республики Казахстан не подтверждены соответствующими документами, отсутствуют сведения об уплате обязательных пенсионных взносов, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации

13 марта 1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 года распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения).

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР» от 22 июня 2004 г. № 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности - (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ и п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Казахстан, в соответствии с которым назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

В соответствии со ст. 7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновение права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. п. 1, 2 Соглашения).

Согласно ст. 12 Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Трудовой книжкой ФИО1 подтверждается факт ее работы с 07 сентября 1993 года по 26 сентября 1994 года в должности <данные изъяты>; с 26 сентября 1994 года по 26 июля 1996 года, с 27 июля 1996 года по 01 июля 1997 года в должности <данные изъяты>; с 04 сентября 1997 года по 23 марта 2004 года в должности <данные изъяты> (л.д. 17-25, 43-45).

Указанные обстоятельства также подтверждены архивной справкой №№ от 25 августа 2010 года, выданной <данные изъяты> (л.д. 68, 102, 107), архивной справкой №№ от 14 октября 2025 года, выданной <данные изъяты><данные изъяты>

Из информации акционерного общества «<данные изъяты>» от 09 октября 2025 года усматривается, что в период с мая 1998 года по декабрь 2004 года осуществлялась уплата страховых взносов на индивидуальный пенсионный счет ФИО1 (л.д.85-87).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что судом учтены спорные периоды работы истца, имевшие место до 01 января 2021 года (до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Казахстан), из материалов дела следует, что ФИО1 в подтверждение заявленных требований представлены суду копия трудовой книжки, архивные справки, в которых содержатся сведения о периодах работы, заработной плате, полной занятости истца, учитывая, что спорные периоды работы истца имели также и до 01 января 2002 года, то в силу приведенного нормативно-правового регулирования необходимости подтверждения компетентным органом государства сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование не имеется и спорные периоды должны учитываться при исчислении специального стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, судом первой инстанции, исходя из приведенных норм материального и процессуального права, сделан правомерный вывод о наличии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы.

На наличие иных сведений и доказательств, в том числе полученных в рамках предоставленных полномочий в результате межгосударственного взаимодействия компетентных органов в области пенсионного обеспечения, опровергающих представленные истцом сведения о работе, ответчик не ссылался.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, исследованы судом и нашли верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 26 марта 2026 года