Решение № 12-1/2024 12-9/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

УИД 56RS0004-01-2023-000510-76

Материал № 12-1/2024 (12-9/2023)


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года с. Александровка

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Богданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Зарицком Д.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 24 января 2024 года, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Александровская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 19 декабря 2023 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Александровская районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ «Александровская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Считая постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области незаконным и необоснованным, главный врач ГБУЗ «Александровская РБ» ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в обоснование которой указал что, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предполагает наступление административной ответственности за неисполнение неимущественного требования, изложенного в исполнительном документе, вместе с тем, как усматривается из материалов дела исполнительного производства № 2710/19/56007-ИП должник обязан совершить действия имущественного характера – приобрести недостающее медицинское оборудование для ФАПов. Кроме того, в постановлении не учтены объективные причины неисполнения исполнительного документа, не указаны обстоятельства частичного исполнения решения суда, за неисполнение которого привлекаемое лицо подвергалось административному штрафу на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, причины неисполнения в остальной части не выяснены. Между тем, такие причины являются объективными, вызваны положениями действующего законодательства о порядке финансирования приобретения дорогостоящего оборудования и материалов. Просит суд отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 19 декабря 2023 года, указывая, что в действиях ГБУЗ «Александровская РБ» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующий на основании доверенности от 24 января 2024 года, ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения, аналогичные тем, что изложены в жалобе, просил учесть, что оснований для вынесения обжалуемого постановления не имелось, так как решение суда исполняется, мероприятия, зависящие от должника выполняются. Решение суда не исполнено только в части приобретения оборудования стоимостью свыше 100 000 рублей, но в этом нет вины должника, поскольку в Министерство здравоохранения ежегодно направляются заявки на дополнительное финансирование больницы, но денег для исполнения решения не выделяется. Полагает, что диспозиция статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность только за неисполнение решений содержащих нематериальные требования, тогда как решением суда на ГБУЗ «Александровская РБ» возложена обязанность приобретения имущества имеющего стоимость. Кроме того, полагает, что обжалуемым постановлением ГБУЗ «Александровская РБ» в вину вменяется неисполнение решения, в том числе и по тем ФАПам, по которым исполнительное производство прекращено, кроме того, в нём нет ссылки о привлечении ГБУЗ «Александровская РБ» к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что является необходимым условием для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Просил постановление отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявило. В судебном заседании 6 февраля 2024 года старший судебный пристав Александровского РОСП ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указала что после возбуждения исполнительного производства должнику неоднократно устанавливались сроки для исполнения решения, принимались меры административного воздействия, должник изначально был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем имеется указание в обжалуемом постановлении, а затем по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Определение суда о частичном прекращении исполнительного производства в отношении некоторых ФАПов при привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Александровская РБ» учтены. Решение суда по сегодняшний день не исполнено. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Оценив доводы жалобы, изучив обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство в полном объеме полагаю, что совершенное ГБУЗ «Александровская РБ» деяние верно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из копии исполнительного производства № 2710/19/56007-ИП следует, что решением Александровского районного суда Оренбургской области от 12 января 2017 года, суд обязал ГБУЗ «Александровская РБ» провести мероприятия по оснащению оборудованием Романовского ФАП, Тукаевского ФАП, Георгиевского ФАП Зеленорощинского ФАП, Новоникитинского ФАП, Загорского ФАП, Новомихайловского ФАП, Каменского ФАП, Петровского ФАП, Озерского ФАП, Комсомольского ФАП, Северного ФАП, Кутучевского ФАП, Актыновского ФАП, Юртаевского ФАП, Яфаровского ФАП, Султакаевского ФАП, Украинского ФАП, Марксовского ФАП, Канчировского ФАП, Добринского ФАП Исянгильдиновского ФАП, Новоникольскоro ФАП, Дмитриевского ФАП, Чебоксаровского ФАП, Успенского ФАП, Михайловского ФАП, Новоспасского ФАП в соответствии со стандартом оснащения фельдшерско-акушерского пункта, установленного «Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, согласно представленным спискам в срок до 30 декабря 2017 года (далее - решение суда от 12 января 2017 года).

Определением Александровского районного суда от 15 января 2018 года должнику ГБУЗ «Александровская РБ» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда от 12 января 2017 года на срок до 30 декабря 2018 года.

Определением Александровского районного суда от 23 января 2019 года должнику ГБУЗ «Александровская РБ» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 12 января 2017 года.

11 февраля 2019 года на основании решения суда от 12 января 2017 года выдан исполнительный лист серии ФС № 022765261.

5 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП возбуждено исполнительное производство 2710/19/56007-ИП. Должнику направлено требование о предоставлении документов и предупреждение о последствиях неисполнения решения суда.

6 марта 2019 года ГБУЗ «Александровская РБ» направило в ОСП Александровского района учредительные документы, в части мероприятий по оснащению оборудованием ФАПов, указано на отсутствие денежных средств у должника и неполучение финансовой помощи от Министерства здравоохранения.

22 марта 2019 года постановлением судебного пристава исполнителя с должника ГБУЗ «Александровская РБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 59).

15 мая и 17 декабря 2019 года должнику направлены повторные требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда и предупреждение о последствиях его неисполнения.

20 декабря 2019 года должником направлены в адрес ОСП Александровского района копии договоров на поставку медицинского изделия «Экспресс анализатор-кардиомаркеров», термометров, гигрометров и тонометров.

В связи с тем, что должником требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебный пристав-исполнитель постановлением от 9 июля 2020 года обязал ГБУЗ «Александровская РБ» провести в срок до 17 июля 2020 года, мероприятия по оснащению оборудованием ФАПов Александровского района в соответствии с решением суда от 12 января 2017 года. В этот же день должнику направлено предупреждение о последствиях неисполнения решения суда.

15 сентября 2020 года в отношении ГБУЗ «Александровская РБ» составлен протокол об административном правонарушении № 59 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

16 сентября 2020 года в отношении ГБУЗ «Александровская РБ» вынесено постановление № 5607/20/46277 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

15 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП вынесено постановление об обязании ГБУЗ «Александровская РБ» исполнения решения суда от 12 января 2017 года, предоставлен срок для его исполнения до 28 сентября 2020 года, копия которого и предупреждение о последствиях неисполнения решения суда вручены должнику под роспись 16 сентября 2020 года.

20 октября 2020 года главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» обратился в суд с письменным заявлением о разъяснении, об изменении порядка исполнения решения суда от 12 января 2017 года.

Определением Александровского районного суда от 29 октября 2020 года должнику ГБУЗ «Александровская РБ» отказано в разъяснении решения суда от 12 января 2017 года, об изменении порядка его исполнения и о прекращении, приостановлении исполнительного производства.

Поскольку по истечению вновь установленного срока решение суда не исполнено, доказательств, подтверждающих уважительность причин исполнения исполнительного документа в срок, должником не предоставлено, 29 января 2021 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № 5, постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП от 29 января 2021 года ГБУЗ «Александровская РБ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП повторно вынесено постановление об обязании ГБУЗ «Александровская РБ» исполнения решения суда от 12 января 2017 года, предоставлен новый срок его исполнения до 15 февраля 2021 года, главный врач ГБУЗ «Александровская РБ» предупрежден о последствиях неисполнения решения суда в установленный срок.

Определением Александровского районного суда от 7 июня 2022 года исполнительное производство № 2710/19/56007-ИП прекращено в части обязания ГБУЗ «Александровская РБ» провести мероприятия по оснащению оборудованием Комсомольского, Юртаевского, Новоникитинского, Курпячевского, Каяпкуловского, Озерского, Актыновского и Новоспасского ФАПов.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП от 8 июня 2023 года назначен новый срок исполнения - до 13 июня 2023 года, однако к данному времени требования должником не исполнены, в связи с чем, 17 июля 2023 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № 755 в отношении ГБУЗ «Александровская РБ» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в этот же день начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Александровского РОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым по указанной статье наложен штраф в размере 50 000 рублей и постановление об обязании ГБУЗ «Александровская РБ» исполнить решение суда от 12 января 2017 года, предоставлен новый срок его исполнения до 31 июля 2023 года, главный врач ГБУЗ «Александровская РБ» предупрежден о последствиях неисполнения решения суда в установленный срок.

Решением Александровского районного суда от 23 августа 2023 года постановление по делу об административном правонарушении от 17 июля 2023 года отменено, материал возвращен на новое рассмотрение.

Поскольку решение суда от 12 января 2017 года не исполнено, доказательств, подтверждающих уважительность причин исполнения исполнительного документа в срок, должником не предоставлено, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя (с учетом постановления от 1 февраля 2024 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление) от 19 декабря 2023 года, ГБУЗ «Александровская РБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

По состоянию на 19 декабря 2023 года, как и по состоянию на день рассмотрения дела в суде, требования исполнительного документа и решение суда не исполнены.

Оценив приведенные выше доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ГБУЗ «Александровская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, которых по данному делу не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ГБУЗ «Александровская РБ» решения суда от 12 января 2017 года, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в соответствии с постановлениями о назначении новых сроков исполнения, должником требования исполнительного документа не выполнены, информация о принятых должником мерах судебному приставу-исполнителю не предоставлена.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно ГБУЗ «Александровская РБ» является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 13 апреля 2023 года № 17-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действительной, если судебный акт не исполняется.

Ссылка автора жалобы в части того, что ГБУЗ «Александровская РБ» привлечена к административной ответственности, в том числе и за неисполнение решения в части несуществующих ФАПов, судом отклоняется, поскольку определением Александровского районного суда от 7 июня 2022 года исполнительное производство № 2710/19/56007-ИП прекращено в отношении 8 фельдшерско-акушерских пунктов: Комсомольского, Юртаевского, Новоникитинского, Курпячевского, Каяпкуловского, Озерского, Актыновского и Новоспасского, которые отсутствуют в обжалуемом постановлении.

Иные фельдшерско-акушерские пункты, не содержащиеся в выписке из реестра лицензий, предоставленной в материалы дела представителем ГБУЗ «Александровская РБ», из обжалуемого постановления исключены быть не могут, поскольку в силу части 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом, решений о прекращении исполнительного производства в отношении иных (не указанных в постановлении суда от 7 июня 2022 года) ФАПов не имеется.

Доводы автора жалобы о том, что у ГБУЗ «Александровская РБ» отсутствовала возможность исполнить требования об исполнении решения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа из-за объективных причин, требующих существенных денежных средству не являются уважительной причиной неисполнения судебного решения, поскольку доказательств принятия ГБУЗ «Александровская РБ» в течение длительного периода времени с 2017 года мер к получению необходимых финансовых ресурсов и проведения мероприятий для исполнения решения суда не представлены, в том числе отсутствуют достаточные доказательства принятия мер, направленных на получение денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта, и мер, направленных на организацию мероприятий для исполнения решения суда.

Сам по себе факт заключения договоров на поставку гигрометров и термометров, не свидетельствует о принятии ГБУЗ «Александровская РБ» своевременно всех зависящих мер по исполнению обязанности, возложенной решением суда, поскольку вступившее в законную силу решение до настоящего времени не исполнено.

Также ошибочными являются доводы представителя о том, что требования исполнительного документа носят имущественный характер.

Доводы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда отклоняются, поскольку ГБУЗ «Александровская РБ» обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не было лишено возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки. В судебном заседании представителем представлены соответствующие финансовые документы и отчеты ГБУЗ «Александровская РБ», из которых усматривается возможность должника исполнить решение суда в установленные сроки, при этом обращаю внимание, что решение суда вынесено 12 января 2017 года, срок его исполнения определением суда продлевался на год, исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда выдан 11 февраля 2019 года.

Решением суда от 12 января 2017 года на ГБУЗ «Александровская РБ» возложена обязанность провести мероприятия по оснащению оборудованием ФАПов Александровского района.

Указанное требование является требованием неимущественного характера и то обстоятельство, что его исполнение влечет для должника выделение финансовых средств, не свидетельствует о том, что это требование является имущественным. Доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Исполнение решения суда от 12 января 2017 года в части не может служить основанием для удовлетворения доводов жалобы, поскольку данным действиям оценку дает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, при принятии решения о привлечении к административной ответственности. Как следует из пояснений участников производства по делу об административном правонарушении, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении судебному приставу-исполнителю указанные сведения известны не были.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают должника от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления по делу об административной правонарушении.

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для снижения размера назначенного наказания по делу не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Александровского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области от 19 декабря 2023 года в отношении ГБУЗ «Александровская РБ», ИНН <***>, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская районная больница» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке ст.ст. 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья А.В. Богданова