Решение № 2-4730/2020 2-4730/2020~М-2810/2020 М-2810/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-4730/2020

Дело № 2-4730/2020

УИД 24RS0046-01-2020-003905-57

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Солодовниковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горловиной К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Красноярска о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью № кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу <адрес>, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №. Кроме того, в границах указанного земельного участка находится жилой дом, принадлежащий истцу с кадастровым номером № с зарегистрированной общей площадью № кв.м. За время пользования данным жилым домом истцом общая площадь квартиры в результате пристройки дополнительного помещения увеличилась и в настоящее время составляет № кв.м.. Истец неоднократно пытался получить разрешение на реконструкцию принадлежащего ему жилого строения, однако разрешение не получил, в связи с чем обратился в суд с указанным иском.

Определением суда от 29.07.2020 г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска.

Истец ФИО1 и его представитель Бель А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, истец ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.67, 75).

Ответчики Администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли (л.д.69). Согласно отзыву Администрацией г. Красноярска в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № установлено ограничение прав, предусмотренное ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а именно, установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства. Указанное решение о согласовании строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № от сетевой организации истцом не представлено, в связи с чем, просит в исковых требованиях отказать (л.д.39-40). Согласно отзыву Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска отказ в уведомлении о соответствии истцом не оспорен в судебном порядке, что свидетельствует о формальности обращения за получением разрешения на строительство, кроме того, административный орган полагает, что истцом не доказано, что на момент обращения в суд созданный объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан кроме того, поскольку истец по настоящему делу не доказал, что действовал добросовестно до начала или в процессе возведения самовольной постройки, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать (л.д.3-46).

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не неявившихся ответчиков в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1) Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 3).

Законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО1 на праве собственности с 01.08.2011г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью №, по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, а также с 27.06.2019г. расположенный в границах земельного участка одноэтажный жилой дом, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.06.2019г., от 25.07.2019г. (л.д. 5-20).

Согласно техническому плану от 01.08.2019 г. объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - индивидуальный жилой дом, площадью № кв.м., год завершения строительства 1959 (л.д. 11-22).

Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от 02.10.2007г. по состоянию на 07.08.2007 - жилое здание, с кадастровым номером №, Литер №, расположенное по адресу <адрес>, 1997 года постройки, площадью № кв.м., № этаж, материал стен – брус. Как следует из примечания, общая площадь изменилась на № м.кв, жилая площадь на № м кв. за счет самовольно выстроенного жилого пристроя Лит № сноса печи, временной перегородки, изменения в назначении комнат. Имеется местное отопление, электроснабжение, канализация, водоснабжение. Жилая площадь - № кв.м. №-летняя кухня, № – сараи, № – уборная, № – навесы, Лит Г10 – котельная, № – ворота с калиткой, №№ – заборы. Реестровая запись сделана 01.10.2007г. за порядковым номером № (л.д.27-27а).

Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, расположенного по адресу <адрес> Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» общая площадь все частей объекта Литера №, составляет № кв.м., в том числе жилая – № кв.м, подсобная – № кв.м. (л.д.28).

Согласно заключению ООО «Агентство независимой оценки «ЛИТ»» о наиболее вероятной цене продажи объекта недвижимости об инвентаризационной стоимости жилого дома по адресу: <адрес> от 10.04.2020 года №, стоимость жилого дома по состоянию на 10 апреля 2020 года составляет 900 000 руб. (л.д.30).

Согласно уведомлению Администрации г. Красноярска от 13.08.2019г. № №, административный орган уведомляет о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)», где действие градостроительного регламента не распространяется в соответствии с п. 4, 5 ст. 3 настоящих Правил, п, 11. 12 ст. 1, ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, размещение объектов индивидуального жилищного строительства в зоне ИТ не предусмотрено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.08.2019 № № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «Для ведения приусадебного хозяйства», при этом в департамент градостроительства направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, данный земельный участок планируется использовать не по целевому назначению. Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому такой вид разрешенного использования земельного участка как «Для ведения приусадебного хозяйства» в нем отсутствует. В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № установлено ограничение прав, предусмотренное-ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а именно, установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства. Постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с которыми без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Указанное решение о согласовании строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № от сетевой организации не предоставлено (л.д.24-26).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешая спор, суд исходит из того что, что жилой дом, являющийся предметом спора, возведен истцом без получения соответствующих разрешений, при его возведении не соблюден градостроительный регламент.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для признания права собственности на самовольную постройку необходима совокупность ряда факторов: законность владения землей, принадлежность строения истцу (несение расходов на строительство, затрата личных средств), отсутствие возражений от иных лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан существованием постройки, а также принятие мер к легализации возведенной постройки и соблюдение градостроительных норм и правил, вида разрешенного использования земельного участка.

Как следует из технического заключения ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект» от 16.11.2020 г. №№ по результатам обследования технического состояния строительных конструкций отдельно стоящего жилого дома (Лит.№), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строительные конструкции обследуемого дома находятся в работоспособном состояний. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Обследуемый жилой дом является капитальным зданием, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам (СНиП) и обеспечивают безопасную эксплуатацию обследуемого дома на нормативный срок службы. Институт считает возможной дальнейшую эксплуатацию указанного жилого дома (л.д.78-79).

Применительно к ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно заключению ООО «Аларм» № от 16 ноября 2020 года по независимой оценке пожарного риска (НОР), на момент проведения проверочных мероприятий на объекте НОР - одноэтажный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия требованиям пожарной безопасности и нарушений, создающих угрозу возникновения и развития пожара, а также жизни и здоровью людей не выявлено. Вывод о выполнении условий соответствия объекта зашиты требованиям пожарной безопасности (л.д.82-88).

Согласно экспертному заключению ООО «ОПТИМА» Орган инспекции № от 21.01.2020 года, жилой дом по адресу: <адрес> соответствует действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам (л.д.64-65).

Как следует из письменных объяснений истца, указанный жилой дом был приобретен им в 1998 году, в состоянии, граничащим с условиями невозможности постоянного проживания в нем. В связи с состоянием жилого дома, истцом было принято решение о полноценном (капитальном) ремонте жилого дома, с укреплением имеющегося фундамента, с перекладыванием перекрытий, настилом новой крыши и общим косметическим ремонтом. В ходе проведения капитального ремонта, истцом было принято решение о расширении жилого дома, которое было реализовано в период с 1998 года по 2003. Истцом был проведен следующий перечень работ: демонтирована кирпичная печь в кухне, демонтирована перегородка между спальней и кухней (некапитальная), заделан проход между двумя комнатами, в одну из которых прорезан новый вход (в целях образования двух непроходных комнат/спален); демонтированы холодные сени, на месте которых была выстроена кухня, санузел и столовая-комната (с расширением площади застройки). Указанные работы, в том числе, подтверждаются выпиской из реестра объектов капитального строительства БТИ на 02.10.2007г. После произведения реконструкции и строительных работ, и в соответствии с законодательством, обращался в административные органы в целях приведения самостроя в рамки закона, результатом чего и стал технический паспорт, хранящийся в БТИ, выписка из которого и представлена в материалы дела. Но в связи действием новых федеральных законом, а так же постоянными отъездами истца в Краснодарский край, узаконить самовольную постройку у истца не вышло, в связи чем, он обратился в суд с указанным иском. С 2007 года никакие работы по реконструкции жилого дома истец не производил, лишь ежегодные косметические обработки стен сруба (л.д.76).

При таких обстоятельствах, неполучение соответствующего разрешения на строительство спорного объекта недвижимости не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку само по себе отсутствие разрешения на производство строительных работ, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить препятствием к признанию права собственности на указанный объект.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.), к существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Принимая во внимание, что самовольно реконструированный истцом жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, реконструкция жилого дома произведена истцом до 2007 года, при этом нарушений градостроительных норм при его реконструкции не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан, существенно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает, что исковые требования о признании права собственности за истцом на реконструированный жилой дом подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности за ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом в реконструированном виде, общей площадью № кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости – жилой дом в реконструированном виде, общей площадью № кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Свердловский районный суд г. Красноярска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления - в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска.

<данные изъяты>

Председательствующий судья Ю.В. Солодовникова