Решение № 2-342/2017 2-342/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-342/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2017 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Низаметдиновой Н.В.,

с участием истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, представителя истца ФИО3,

представителя ответчика Администрации МО г. Губкинский ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-342/2017 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Губкинский, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации муниципального образования город Губкинский (далее – Администрация МО г. Губкинского), Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным снятия ее с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; возложении на Администрацию обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с условием передачи занимаемого жилого помещения в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вместе с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося инвалидом. В ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из очереди по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с получением в установленном законом порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилья. Основанием для исключения из очередности послужило получение в ДД.ММ.ГГГГ ее сыном социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с Положением «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года», утв. Постановлением Администрации ЯНАО от 6 апреля 2006 года № 141-А в размере 783 900 рублей. Указанная субсидия была предоставлена только ФИО2 С учетом данной субсидии и личных средств они с сыном приобрели жилое помещение, площадью 30,9 кв.м. Поскольку данная площадь ниже учетной нормы на одного человека (16 кв.м.), они не перестали быть нуждающимися. Согласно заключению врачебной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание, которым страдает ее сын, относится к перечню заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения. На основании п. 3 ст. 34 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» просит предоставить жилое помещение по договору социального найма по нормам жилищного законодательства с условием передачи занимаемого жилого помещения в собственность ЯНАО. Таким образом, считает обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения не выполненной, в связи с чем просит обязать Администрацию МО г. Губкинский предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации ЯНАО на надлежащего – Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ее сын не стоял в очереди как нуждающийся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку она ранее в Администрацию не представляла заключение врачебной комиссии о наличии у сына соответствующего заболевания. О том, что их сняли с учета, она узнала из письма Администрации в июне – июле 2014 года.

Представитель истца ФИО3 пояснила, что ФИО2, являясь инвалидом, имеет право на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилплощадь не более 16 кв.м. в соответствии с законодательством о социальной поддержке инвалидов. Занимаемое истцом жилое помещение не учитывает указанную дополнительную жилплощадь, в связи с чем ФИО1, ФИО2 были незаконно сняты с учета.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что ФИО1 вместе с сыном были сняты с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 1 марта 2005 года, на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с получением бюджетных средств на приобретение жилья. Для отдельных категорий граждан законом предусмотрено внеочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако данное право подлежит реализации при соблюдении общих требований жилищного законодательства. ФИО1 не обращалась в Администрацию с заявлением о принятии ее сына ФИО2 на учет в связи с имеющимся у него заболеванием. В настоящее время ФИО2 является лицом, обеспеченным жилым помещением.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором указал следующее. На основании Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» и Положения «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года», утв. Постановлением Администрации ЯНАО от 6 апреля 2006 года № 141-А, ФИО2 18 ДД.ММ.ГГГГ получил социальную выплату на приобретение жилья. Размер выплаты определялся, исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья по субъекту РФ и норматива площади жилого помещения, установленного в размере 18 кв.м. на человека. Данная выплата была рассчитана только на ФИО2, поскольку члены семей, имеющих детей-инвалидов, право на получение мер социальной поддержки по получению жилья не имеют. Граждане, получившие социальную выплату, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях (л. д. 52-53).

Администрацией МО г. Губкинский заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности для обращения с данными требованиями в суд. В обоснование доводов о пропуске срока исковой давности представитель ответчика пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ находилась на приеме у главы города по вопросу восстановления в очереди на предоставление жилья по договору социального найма. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было известно о предполагаемом ею нарушении прав, однако с исковым заявлением она обратилась в июне 2017 года, то есть за пределами срока давности.

При рассмотрении заявления о пропуске истцом срока исковой давности суд исходит из следующего.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений.

Истец заявляет о том, что решение о снятии ее с учета она получила в июне или июле 2014 года. Ответчиком представлена копия уведомления об исключении ФИО1 из очереди на предоставление жилого помещения, однако сведений о том, что данное уведомление направлялось истцу, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах ответчиком не доказан факт пропуска истцом срока для обращения в суд с требованием о признании незаконным действий Администрации МО г. Губкинский по снятию ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При рассмотрении исковых требований по существу суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 из двух человек, включая ее сына – ФИО2, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года (л. д. 11).

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

Согласно выписке из протокола заседания общественной жилищной комиссии при Администрации города Губкинского от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 2 человека снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи и получением социальной выплаты (л. д. 35).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, действующей на момент возникновения спорного правоотношения) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 Закона в той же редакции Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 36 Закона (в редакции Законов ЯНАО от 1 марта 2010 года № 15-ЗАО и от 27 марта 2017 года № 16-ЗАО) размер социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Суммарная общая площадь приобретенного за счет средств социальной выплаты (единовременной денежной выплаты) жилого помещения и занимаемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования по месту проживания граждан.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за счет средств федерального бюджета была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в размере 783 900 рублей из расчета средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья и норматива площади жилого помещения, установленного в размере 18 кв.м. на человека.

В судебном заседании из пояснений истца установлено, что на момент получения социальной выплаты ФИО1 и ФИО2 проживали в жилом помещении, переданном им в собственность в порядке приватизации, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 23,4 кв.м. (л. д. 39).

Поскольку на момент предоставления социальной выплаты ФИО2 ФИО5 проживала в жилом помещении, площадь которого составляла более учетной нормы, установленной в г. Губкинском на человека, то есть более 16 кв.м., оснований для сохранения за ней права на получение жилья по социальному найму у органа местного самоуправления не имелось.

Таким образом, снятие ФИО1 и ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, произведено правомерно.

В собственность ФИО2 приобретено жилое помещение, общей площадью 30,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются приказом о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № № (л. д. 57), свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 56) свидетельством о праве собственности на жилое помещение (л. д. 17).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне, на внеочередное получение жилых помещений.

Предоставление социальной выплаты инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет до 1 января 2005 г., на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета является одной из форм обеспечения их жилыми помещениями, в силу пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации получение гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилья является основанием для снятия этих граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нуждающихся в улучшении жилищных условий)

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что льготы, предусмотренные для отдельных категорий граждан при получении жилых помещений, сохраняются за ними и в случаях получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, а также в соответствии с п. 2 Постановления Правительства от 21 декабря 2004 года № 817 дает ему право на дополнительную жилую площадь.

Однако суд соглашается с доводами представителя ответчика Администрации МО г. Губкинский о том, что данные льготы, в частности право на внеочередное жилых помещений, реализуются при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства к предоставлению жилых помещений по договору социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Нуждаемость понимается как острая потребность в улучшении жилищных условий данного гражданина и его семьи, которая определяется не субъективной оценкой гражданином своих жилищных условий, а объективными критериями, предусмотренными законодательством. При этом закон содержит исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из системного толкования приведенных норм в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что после снятия с учета в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее и сына ФИО2 на учет как малоимущую семью, нуждающуюся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями самого истца, сведениями, предоставленными Администрацией МО г. Губкинского (л. д. 11).

При таких обстоятельствах оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение по договору социального найма не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 года.