Решение № 2-1910/2024 2-1910/2024~М-1323/2024 М-1323/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2-1910/2024

УИД: 66RS0009-01-2024-002496-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 21 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием прокурора Глазовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1910/2024 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 64, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2024 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит обязать МБОУ СОШ № 64 в срок не позднее двух месяцев с момента поступления на расчетный счет денежных средств, выделенных для устранения нарушений требований санитарного законодательства, провести конкурсные процедуры и заключить контракт на проведение работ по организации горячего и холодного водоснабжения – оборудованию раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...>. Также просит обязать Администрацию МО «город Нижний Тагил» и Управление образования организовать выделение денежных средств на проведение работ по организации горячего и холодного водоснабжения – оборудованию раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...> в срок до 15 января 2025г.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой проведена проверка о нарушении прав несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного периода времени МБОУ СОШ № 64 не принимаются меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства по организации горячего и холодного водоснабжения, а именно оборудования раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...>. Актом профилактического визита от 27.04.2023г. Управлением Роспотребнадзора рекомендована необходимость выполнения работ по организации горячего и холодного водоснабжения, а именно оборудования раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...> в соответствии с п. 3.4.13 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 21.02.2024г. прокурором в адрес начальника Управления образования Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений. 26.02.2024г. указанное представление было рассмотрено, но нарушения не устранены, корректировки в бюджет города на указанный вид работ не внесены, муниципальный контракт не заключен.

МБОУ СОШ № 64 является некоммерческой образовательной организацией, создано для оказания услуг в сфере образования. Собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Глазова Е.В. поддержала основание и предмет исковых требований, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 64 Обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что требования прокурора будут устранены в заявленный прокурором срок.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется почтовое отправление.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется расписка.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 (части 4 и 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 28, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья учащихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Образовательная организация несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников общеобразовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в ходе надзорных мероприятий прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведена проверка в сфере соблюдения санитарного законодательства.

Актом профилактического визита от 27.04.2023г. Управлением Роспотребнадзора МБОУ СОШ № 24 рекомендована необходимость выполнения работ по организации горячего и холодного водоснабжения, а именно оборудования раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...> в соответствии с п. 3.4.13 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что на протяжении длительного периода времени МБОУ СОШ № 64 не принимаются меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства по организации горячего и холодного водоснабжения, а именно оборудования раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...>.

21.02.2024г. прокурором в адрес начальника Управления образования Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений. 26.02.2024г. указанное представление было рассмотрено, но нарушения не устранены, корректировки в бюджет города на указанный вид работ не внесены, муниципальный контракт не заключен.

В связи с отсутствием необходимых денежных средств для проведения работ по организации горячего и холодного водоснабжения, нарушения санитарного законодательства не устранены до настоящего времени.

Прокурором заявлены требования к Администрации города, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений. Суд, полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Управление образованием Администрации города Нижний Тагил.

Управление образования Администрации города Нижний Тагил осуществляет права учредителя (участника) юридического лица МБОУ СОШ № 64.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 64 является некоммерческой образовательной организацией, создано для оказания услуг в сфере образования. Собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обеспечение требований санитарной законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя.

Управлением образования обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства не произведена, что подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения указанных требований несут учредитель и руководитель учреждения. Именно на Управление образования должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в МБОУ СОШ № 64.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным возложить на МБОУ СОШ № 64 обязанность в срок не позднее двух месяцев с момента поступления на расчетный счет денежных средств, выделенных для устранения нарушений требований санитарного законодательства; возложить на Управление образования обязанность организовать выделение денежных средств на проведение работ в срок до 15 января 2025г. По мнению суда, предложенный прокурором срок является разумным, учитывая объем необходимых работ, порядок утверждения бюджета города и выделения бюджетных средств, сроки проведения конкурсных процедур, также суд учитывает и социальную значимость объекта. При этом ответчики не лишены возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 64 обязанность в срок не позднее двух месяцев с момента поступления на расчетный счет денежных средств, выделенных для устранения нарушений требований санитарного законодательства, провести конкурсные процедуры и заключить контракт на проведение работ по организации горячего и холодного водоснабжения – оборудованию раковинами с горячей и холодной водой учебных классов в здании начальной школы по адресу <...>.

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 64 в срок до 15.01.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Гурина С.А.