Решение № 2А-1230/2017 2А-1230/2017~М-1213/2017 М-1213/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-1230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 03 ноября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании действий незаконным, возложении обязанности внести изменения в решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, указав в обоснование, что является собственником здания базы отдыха <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления земельных отношений она совместно с собственником здания <№> ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию Череповецкого муниципального района. <дата> года ответчиками было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Специалисты ООО «Геопроект», куда она обратилась для проведения кадастровых работ, сообщили о невозможности проведения работ по межеванию ввиду указания в оспариваемом решении сведений относительно территориальной зоны «земли лесного фонда» вместо указания территориальной зоны «объектов Рекреационного назначения Р-3». Ответчику предоставлялась копия решения Череповецкого районного суда от <дата> года, опровергающего принадлежность территориальной зоны к землям лесного фонда. В правилах землепользования и застройки муниципального образования Югское также отсутствует информация о территориальной зоне «земли лесного фонда». С указанными действиями она не согласна, поскольку они противоречат генеральному плану муниципального образования Югское, нарушают ее права и законные интересы и приводят к невозможности дальнейшего оформления земельных отношений в установленном законом порядке. Просит признать действия администрации Череповецкого муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, выраженные в указании в решении <№> от <дата> года наименования территориальной зоны «Земли лесного фонда» незаконными; возложить на ответчиков обязанность внести изменения в наименование территориальной зоны, указав вместо «земли лесного фонда» «Объектов рекреационного значения Р-3».

Определением суда от 18 октября 2017 года из числа ответчиков по заявлению истца исключена администрация Череповецкого муниципального района, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Череповецкого муниципального района, Департамент лесного комплекса Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района поддержала. Суду пояснила, что на основании договора купли-продажи от <дата> года она приобрела у супругов И. здание базы отдыха в <адрес>, <дата> года зарегистрировала на объект недвижимого имущества право собственности. На ее и ФИО2 заявление от <дата> года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. С указанным решением она обратилась в ООО «Геопроект» для проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка с целью последующей постановки на кадастровый учет, оформления прав собственности. Специалисты ООО «Геопроект» сообщили о невозможности проведения кадастровых работ в связи с указанием в решении территориальной зоны земельного участка «земли лесного фонда», поскольку данная зона отсутствует в Правилах землепользования и застройки. Испрашиваемый ею земельный участок является частью ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером <№>, который не относится к землям лесного фонда. Указание в решении на территориальную зону земельного участка земли лесного фонда» нарушает ее права, поскольку препятствует проведению кадастровых работ в отношении земельного участка, постановки его на кадастровый учет, и оформления прав собственности. В настоящее время она производит реконструкцию здания базы отдыха после пожара, получила технический паспорт здания, намерена использовать здание по прямому назначению, ею проведен восстановительный ремонт здания (в последующем отеля). В настоящее время она не является индивидуальным предпринимателем, но намерена оформить ИП и осуществлять предпринимательскую деятельность после оформления земельного участка в собственность. На земельном участке будут организованы места для досуга отдыхающих, а также доступ к зданию отелей ее и ФИО2 Разрешение на реконструкцию здания она не может получить в связи с тем, что земельный участок под зданием не оформлен. О нарушении прав указанным решением ей стало известно после получения сообщения о невозможности проведения кадастровых работ, в <дата> года она обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 требования ФИО1 поддержала. Суду пояснила, что является собственником здания базы отдыха дом <№> с <дата> года. С <дата> года она и прежний собственник здания <№> И. многократно пытались оформить земельные участки под зданиями для их эксплуатации, которые не относятся к землям лесного фонда. <дата> года было внесено изменение в генеральный план муниципального образования Югское о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда; по решению Арбитражного суда Вологодской области сведения о земельном участке с кадастровым номером исключены из сведений ЕГРН. Испрашиваемый ею и истцом земельный участок полностью находится в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, что подтверждается представленной схемой и не оспаривается ответчиком. После получения оспариваемого решения специалисты по проведению кадастровых работ разъяснили, что провести межевание земельного участка не представляется возможным из-за неверного указания территориальной зоны испрашиваемого участка «земли лесного фонда».

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что на земельном участке с кадастровым номером <№> ранее располагались три корпуса базы отдыха <данные изъяты>, которые были проданы в собственность М., И. и ФИО2 По договору купли-продажи от <дата> года к ФИО1 перешли права на имущество И. Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года договор аренды участков лесного фонда № ХХ от <дата> года, на основании которого были внесены сведения о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости, признан недействительным. Решением Арбитражного суда Вологодской области из Государственного кадастра недвижимости исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером <№>, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для использования в культурно-оздоровительных целях, как ошибочно внесенные. В настоящее время категория земель в отношении испрашиваемого Мельник земельного участка не определена генеральным планам в силу состоявшегося решения суда; земельный участок отнесен к землям запаса, зона функционального использования - зона особо охраняемых территорий и объектов. Правила землепользования и застройки МО Югское не приведены в соответствие с генеральным планом МО Югское. Согласно территориальной зоне указанных Правил земельный участок входит в территориальную зону «Земли лесного фонда». Оспариваемое постановление подготовлено в силу земельного законодательства на основе действующих документов территориального планирования и Правил землепользования и застройки, является законным. С <дата> года полномочия по предоставлению земельных участков осуществляет Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района. Просит в удовлетворение требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что здание базы отдыха <данные изъяты> расположено на земельном участке, не относящемся к землям лесного фонда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, будучи привлеченным к участию в деле в качестве ответчика, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Вологодской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Вологодской области представил отзыв, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя

Суд, заслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № <№>, представленные суду документы, полагает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу пункта 8 статьи 228 указанного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 ст.7Земельного кодекса РФ предусмотрено, чтоземлив РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: -земли сельскохозяйственного назначения; - землинаселенных пунктов; - землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,землидля обеспечения космической деятельности,землиобороны, безопасности иземли иного специального назначения; - землиособо охраняемыхтерриторийи объектов; - землилесногофонда; - земливодногофонда; -землизапаса.

Правовой режим земельопределяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированиемтерриторий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7названногоКодекса).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается информацией Управления Росреестра по Вологодской области и сведениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области на основании договора купли-продажи от <дата> года административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания базы отдыха площадью 600,7 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

На указанное здание истцом получены технический паспорт, подготовленный Государственным предприятием Вологодской области «Вологдатехинвентаризация», технические заключения ООО «Управление капитального строительства» от <дата> года, <дата> года о состоянии восстановленного после пожара здания.

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области сведения о земельном участке, в пределах которого находится данное здание, а также о границах территориальных зон в <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 95-97).

Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от <дата> года (дело № <№>) удовлетворены исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области к И., специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области «Череповецкий лесхоз»: признан недействительным договор аренды от <дата> года <№> участка лесного фонда, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№> площадью 12771 кв.м., заключенный между И. и Череповецким лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области, как заключенный на земельный участок, не относящийся к категории земель: «земли лесного фонда».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от <дата> года из Государственного кадастра недвижимости исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 12771 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование – для использования в культурно-оздоровительных целей, как ошибочно внесенные.

Из представленных материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в пределах земельного участка с ранее присвоенным кадастровым номером <№> площадью 12771 кв.м.

<дата> года Муниципальным Собранием Череповецкого района принято решение № 302 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области», которым земельный участок с кадастровым номером <№> отнесен к категории земель «земли запаса» к функциональной зоне «особо охраняемых территорий и объектов» (л.д.65-66).

Данное обстоятельство подтверждается и представленной администрацией Череповецкого муниципального района ФИО2 выпиской из генерального плана, с указанием, что в соответствии с картой функциональных зон генерального плана и картой панируемого размещения объектов местного значения и границ населенных пунктов муниципального образования Югское земельный участок с кадастровым номером <№> отнесен к землям «особо охраняемых территорий и объектов» (л.д.35).

ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> года утверждена схема расположения земельного участка площадью 6717 кв.м, категория земель «земли запаса», местоположение: <адрес>, территориальная зона: «земли лесного фонда», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области, утвержденными решениями Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района: № 140 от 28 апреля 2015 года (официальный источник опубликования - газета «Сельская Новь» № 19 (7030) от 21 мая 2015 года) и № 241 от 28 апреля 2016 года (официальный источник опубликования - газета «Сельская Новь» № 18 (7080) от 12 мая 2016 года) в статье 25 «Перечень территориальных зон» отсутствует информация о территориальной зоне «земли лесного фонда».

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участка из состава земель лесного фонда. В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьи 69 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из положений статьи 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

По информации Департамента лесного комплекса Вологодской области от 27 октября 2017 года земельный участок, на котором расположено здание базы отдыха <адрес>, не относится к землям лесного фонда и не входит в границы Череповецкого лесничества.

ФИО1 с решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> года об утверждении схема расположения земельного участка обратилась в ООО «Бюро территориального планирования и землеустройства «Геопроект» для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка с целью последующей постановки земельного участка на кадастровый учет и оформления в соответствии с действующим законодательства права на испрашиваемый земельный участок.

Письмом ООО «Бюро территориального планирования и землеустройства «Геопроект» от 14 июля 2017 года ФИО1 сообщено, что в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района отсутствует информация о территориальной зоне «Земли лесного фонда», указанной в утверждённой схеме расположения земельного участка. Истцу рекомендовано обратиться к ответчику за внесением изменений в решение относительно наименования территориальной зоны в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки муниципального образования Югское; после чего организация сможет продолжить работы по подготовке межевого плана (л.д.14).

Письмом администрации Череповецкого муниципального района от 05 сентября 2017 года истцу сообщено, что внесение изменений в решение <№> от <дата> года будет возможно после утверждения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Югское (в первом полугодии 2018 года).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что указание в решении ответчика <№> от <дата> года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка территориальной зоны «земли лесного фонда» не соответствует действительности, противоречит генеральному плану муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, в соответствии с действующим законодательством ответчик не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, отнесёнными к категории земель лесного фонда, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в части указания в решении <№> от <дата> года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории наименования территориальной зоны «земли лесного фонда», с возложением на административного ответчика обязанности устранить указанное нарушение.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает установить срок, в течение которого соответствующее решение должно быть принято - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца ФИО1 о возложении на ответчика обязанности внести изменения в указанное решение в части наименование территориальной зоны «объектов Рекреационного назначения Р-3» удовлетворению не подлежат, поскольку принятие подобного решения является полномочием административного ответчика, возложение на административного ответчика обязанности принять конкретное решение противоречит ст.1 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения уполномоченным лицом заявлений об утверждении схемы расположений земельных участков на кадастровом плате территории, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования административного истца ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в части указания в решении <№> от <дата> года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» наименования территориальной зоны «земли лесного фонда».

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области устранить указанное нарушение в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1

В остальной части исковых требований административному истцу ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г.Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2017года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова