Решение № 2А-5132/2025 2А-5132/2025~М-1952/2025 М-1952/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-5132/2025

Дело № 2а-5132/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-003098-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО23 к администрации города Нижнего Новгорода, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащему сносу или реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода № 7 от 18.12.2024, постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 22.01.2025 № 619,

установил:

ФИО23 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащему сносу или реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода № 7 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В обоснование заявленных требований, указав следующее. Административному истцу, принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, кадастровый НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 выдало заключение НОМЕР, в соответствии с которым выявлены основания для признания жилого дома по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города ФИО1 вынесла постановление НОМЕР, в соответствии с которым жилой дом по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Административный истец считает, что заключение межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия обязана проводить обследование помещения или многоквартирного дома при решении вопроса об их аварийности, пригодности для проживания или признании жилым помещением. В нарушение данной нормы права, комиссия на место не выезжала, жилой дом не осматривала. В данном случае комиссия приняла решение без выезда на объект, ссылаясь только на заключение ООО «Сириус Проект».

Акт обследования, предусмотренный п. 44 Постановления Правительства РФ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, также не составлялся, собственники жилого дома в обследовании не участвовали.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений привлекаются к работе в комиссии с правом совещательного голоса и уведомляются о заседаниях. Жильцы не были привлечены к заседанию МВК в качестве заинтересованных лиц, несмотря на их право участвовать в процессе.

Вывод об аварийности жилого дома и необходимости его реконструкции сделан на основании технического заключения ООО «Сириус Проект». Однако, в данном заключении имеются расхождения между документами и реальным состоянием дома, например, в заключении по лестничной клетке указано "отслоение стен на всю высоту здания", но фото жильцов демонстрируют лишь локальные дефекты и т.д. К заключению не приложен документ, подтверждающий допуск к работам по обследованию зданий.

В заключении отсутствуют подписи аттестованных специалистов. В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного от комиссии заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения комиссии (в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения) в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

По смыслу п. 52 Положения принятое решение о признании аварийным жилого многоквартирного дома может быть обжаловано в судебном порядке заинтересованными лицами, в частности собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Таким образом, заключение Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР являются незаконными по причине несоблюдения порядка вынесения заключения межведомственной комиссией, отсутствие акта обследования жилого дома, нарушение правил осмотр жилого дома, использования измерительных приборов и приспособлений.

По указанным основаниям административный истец просит суд:

1.Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

2.Признать незаконным Постановление Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Нижегородского района г. ФИО1, ООО "Сириус Проект", Глава Администрации г. ФИО1 Ю.В., ООО "УК Квартал", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ООО "УК Умный Дом", ДК Нижегородского района, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Нижегородской <адрес>, ФИО22.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО23 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, кадастровый НОМЕР.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1", по результатам рассмотренных документов: обращение администрации Нижегородского <адрес> г. ФИО1, выписки из ЕГРН ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской <адрес>, выписки из реестра муниципального имущества КУГИиЗР администрации города ФИО1, договоров социального найма жилого помещения, технического паспорта жилого дома, заключения специализированной организации ООО «Сириус Проект», приняла заключение НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> ФИО1 аварийным и подлежащим реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей конструкций дома. В заключении указано, что по решению межведомственной комиссии обследование не проводилось, заключение принято на основании выводов заключения специализированной организации ООО «Сириус Проект» техническое состояние несущих конструкций дома оценивается как аварийное, подлежит реконструкции.

Из технического заключения НОМЕР.ТО.2024 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций МКД, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Сириус Проект» следует: физический износ основных строительных конструкций Объекта на момент проведения обследования составляет 70%. В результате высокого физического износа отдельных несущих строительных конструкций Объекта при длительной эксплуатации, состояние всего Объекта оценивается как аварийное. Срок эксплуатации объекта на момент обследования составляет более 107 лет. Согласно техническому паспорту, капитальный ремонт производился в 1963 году. Согласно ВСН 58-88 (р) продолжительность эксплуатации строительных конструкций объекта до капитального ремонта (замена конструкций) составляет: фундаменты кирпичные ленточные – 50 лет, стены кирпичные на сложном или цементном растворе - 50 лет, перекрытия по деревянным балкам, оштукатуренные междуэтажные – 60 лет, перекрытия по деревянным балкам, оштукатуренные чердачные – 30 лет, стропила и обрешетка деревянные – 50 лет, покрытие крыши из оцинкованной стали – 15 лет. Эксплуатационная влажность кирпичной кладки стен объекта обследования локально превысила предельно допустимые значения. По результатам неразрушающего контроля прочность материалов строительных конструкций составила: кирпичная кладка стен объекта – кирпич керамический полнотелый с маркой не ниже М100, марка раствора не ниже М50. Теплозащитная оболочка наружных стен и чердачного перекрытия объекта не удовлетворяет нормативным требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий». В связи с тем, что относительная надежность здания 0,65 меньше минимального допустимого значения относительной надежности, при котором здание может перейти в аварийное состояние равное 0,75, здание не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации. По результатам обследования, оценки конструктивных решений и технического состояния основных строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>В, установлено, что жилые помещения жилого многоквартирного дома не соответствуют предъявленным требованиям Постановления Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и непригодны для проживания. Дефекты и повреждения несущих строительных конструкций объекта, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения объекта и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Указанные обстоятельства явились основанием для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

На основании заключения НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, администрацией города ФИО1 издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> аварийными и подлежащим реконструкции», которым названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции с информированием собственников помещений в указанном доме о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции и предъявлением им требований о реконструкции дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Давая правовую оценку указанным решениям органа власти, суд исходит из следующих норм действующего законодательства, регулирующих спорные отношения.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу Положения, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (пункт 7).

Гарантией соблюдения прав собственников помещений в многоквартирных домах служит возможность обжалования в судебном порядке заключений межведомственной комиссии, адресованных государственным и муниципальным органам для принятия соответствующих решений, а также этих решений, в случае их принятия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 624-О).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, указанным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

Из содержания пунктов 45, 45.1, 45.2 названного Положения обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений многоквартирного дома. Комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Во исполнение указанных норм в городе Нижний ФИО1 принято постановление главы администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1".

Работа Комиссии регламентирована Постановлением администрации г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 2393 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1".

Свои требования административный истец мотивировала тем, что заключение межведомственной комиссии и постановление администрации города ФИО1 являются незаконными, поскольку жильцы в обследовании не участвовали, комиссия на место не выезжала, жилой дом не осматривала. В данном случае комиссия приняла решение без выезда на объект, ссылаясь только на заключение ООО «Сириус Проект». Однако, в данном заключении имеются расхождения между документами и реальным состоянием дома.

Из материалов административного дела следует, что письмом за подписью заместителя главы администрации района, Первому заместителю главы администрации города ФИО1, председателю межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г.ФИО1 предоставлен пакет документов на многоквартирный <адрес>В по <адрес>.

Согласно сведениям Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-03-02-1095349/24, <адрес> (реестровый НОМЕР), <адрес> (реестровый НОМЕР), <адрес> А (реестровый НОМЕР), <адрес> (реестровый НОМЕР) в <адрес> В по <адрес> числятся в реестре муниципального имущества города ФИО1 на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и является имуществом муниципальной казны. Нежилое помещение № П2 (реестровый НОМЕР) в <адрес> В по <адрес> числится в реестре муниципального имущества города ФИО1 на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и является имуществом муниципальной казны.

Поскольку положениями статей 36 - 38 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена неразрывная взаимосвязь между правом собственности на помещения в многоквартирном доме и правом общей долевой собственности на общее имущество в таком доме (включая земельный участок), из указанного выше Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным к проживанию, применительно к данному делу следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома к предъявляемым Положением требованиям, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и разрешается комиссией на основании обследования всех помещений в жилом доме.

В данном случае решение о признании жилого дома по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> В аварийным и подлежащим реконструкции принималось межведомственной комиссией на основании выводов заключения специализированной организации ООО «Сириус Проект», согласно которому состояние несущих конструкций дома оценивается как аварийное, подлежит реконструкции.

Привлечение собственников помещений к работе межведомственной комиссии предусмотрено абзацем пятым пункта 7 Положения N 47.

Таким образом, в нарушение требований абзаца 5 пункта 7 Положения N 47 административный истец, являющаяся собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> В, а также собственники иных жилых помещений, привлеченных в данном административном деле к участию в качестве заинтересованных лиц не были надлежащим образом уведомлены о работе межведомственной комиссии.

Доказательства надлежащего извещения указанных лиц о работе межведомственной комиссии в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела имеется две копии заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, которые отличаются своим содержанием в части присутствия собственников на межведомственной комиссии: в одном заключении указано – при участии приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица – ФИО14, ФИО23, ФИО26, ФИО17, ФИО2, ФИО21 (том 1 л.д.14-15); в другом заключении, представленной стороной ответчика, указано, что собственники не присутствовали (том 1 л.д.89-92). Данное противоречие со стороны административного ответчика не устранено.

Таким образом, судом установлено и не опровергалось представителем административного ответчика, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ N 7 в отношении спорного многоквартирного дома вынесено межведомственной комиссией в отсутствие собственников жилых помещений, расположенных в спорном доме, к работе комиссии с правом совещательного голоса административный истец, как и другие собственники жилых помещений, участвующие в данном производстве в качестве заинтересованных лиц, привлечены не были, о времени и месте заседания комиссии не уведомлены. При этом сведения обо всех собственниках жилых помещений имеются в ЕГРН.

Административным истцом, в подтверждение доводов о том, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, была предоставлена рецензия № А8/25 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой заключение не в полной мере отвечает требованиям законодательства. Экспертами неверно оценено техническое состояние здания как аварийное и непригодное для проживания при фактическом износе, составляющем 40%, при котором основные несущие конструкции исследуемого здания находятся в работоспособном состоянии. Недопустимое и аварийное состояние не достигнуто.

Согласно сведениям, предоставленным НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД», согласно региональной программе капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской <адрес> ль ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР на основании информации предоставленной лицом, осуществляющим управление данным домом, органом местного самоуправления, в многоквартирном <адрес>В по <адрес> г. ФИО1 в период 2035 – 2037 годы запланированы работы по капитальному ремонту электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений, фасада, кровли, фундамента. Таким образом, до настоящего времени работы по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>В по <адрес> г. ФИО1 региональным оператором не проводились.

Таким образом, суд считает, что на момент принятия оспариваемых ФИО23 заключения и постановления, отсутствовали данные, с достоверностью подтверждающие состояние многоквартирного дома, и указывающие на его аварийность и необходимость реконструкции.

Таким образом, принятие межведомственной комиссией технического заключения ООО «Сириус Проект» в отсутствие достоверной оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, является преждевременным и нарушает права административного истца – собственника жилого помещения и собственников общей долевой собственности на общее имущество в таком доме.

Поскольку оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилась, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения (пункты 43, 44).

Анализируя собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии и вынесении оспариваемого заключения межведомственной комиссии, на основании которого впоследствии было вынесено оспариваемое административным истцом постановление администрации г.ФИО1, были допущены нарушения процедуры, предусмотренной для его принятия, допущены нарушения норм действующего законодательства, регламентирующего принятие такого рода решений.

Исходя из изложенного, суд полагает, что оспариваемым заключением межведомственной комиссии нарушены права и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения, расположенного в спорном многоквартирном доме, в связи с чем заключение межведомственной комиссии администрации г.ФИО1 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> В, подлежит признанию незаконным.

Также является незаконным постановление администрации города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> В по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, принятое на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии, признанного судом незаконным.

Срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на подачу административного иска о признании незаконными решений, действий (бездействия) административным истцом не пропущен.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая выше установленные судом обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 - 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО23 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации г.ФИО1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> В.

Признать незаконным постановление администрации города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> В по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Возложить на администрацию г.ФИО1 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.ФИО1 и административному истцу в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.А. Шкинина