Решение № 12-22/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

12-22/2017


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 19 июня 2017 г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Аркадьева Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Теплосинтез» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ООО «Теплосинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Из указанного постановления следует, что в ходе проверки технического состояния и законности эксплуатации ООО «Теплосинтез» объектов теплового хозяйства – котельных №№, 62, 193, 188, 198, находящихся на территории военных городков №№, №, проведенной военной прокуратурой Николаевского гарнизона совместно с представителями Ростехнадхора по Приморскому краю, выявлены нарушения требований пунктов 2.4.3., 2.8.3., 3.3.9., 3.3.14., 5.3.26., 5.3.43., 5.3.48., 9.1.36., 5.1.5., 3.3.23., 5.1.8., 5.1.2., 9.18., 5.3.43., 5.3.48., 9.1.36., 2.8.1., 6.2.25. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, пунктов 5.4.8., 5.2.1., 5.2.11., 5.8., 4.7., 5.4.9., 5.5.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА (0, 7 КГС/КВ. СМ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 ГРАД. С), ст. 13 Федерального закона РФ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ООО «Теплосинтез» с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал, что согласно условиям Договора № 15/ТХ-2015 на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения Восточному Военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Теплосинтез» проводит лишь работы для поддержания работоспособности оборудования. Не выполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, не может вменяться ООО «Теплосинтез». Пунктом 1.7. указанных Правил прямо указано, что ответственность за выполнение настоящих правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Права владения и пользования возникают только у АО «ГУ ЖКХ», при этом у ООО «Теплосинтез» не возникает прав владения и пользования, так как последнее выполняет часть работ и услуг для поддержания работоспособности оборудования, что также подтверждается и пунктом 1.31 Договора № № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., которым определено, что техническая эксплуатация – комплекс мероприятий, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), техническое обслуживание, ремонт и консервацию в соответствии с Техническим заданием Заказчика; объекты теплоснабжения находятся в ведении Заказчика и предоставляются Исполнителю по актам для оказания услуг по техническому обслуживанию объектов теплоснабжения Заказчика. Административным органом не представлено доказательств вины именно ООО «Теплосинтез» в выявленном правонарушении.

Представитель ООО «Теплосинтез» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1, военный прокурор Николаевского гарнизона ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, пояснив, что ООО «Теплосинтез», являясь организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию тепловых установок, несет ответственность за нарушение требований законодательства при выполнении работ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя ООО «Теплосинтез», прихожу к следующим выводам.

Диспозицией статьи 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Главное управление жилищно-коммунальным хозяйством» и ООО «Теплосинтез» в рамках действия Государственного контракта на оказание услуг по поставке тепловой энергии, услуг по поддержанию резервной мощности для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций от ДД.ММ.ГГГГ № и договоров на теплоснабжения со сторонними потребителями, заключен договор № на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения Восточного Военного округа.

Объектом противоправного посягательства, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является безопасность эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.Минэнерго России устанавливает нормы, правила и технические требования, касающиеся ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов, в частности разрабатывает правила присоединения потребителей к сети общего назначения, правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, котельных, электрических и тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации энергоснабжающими организациями и потребителями электрической и тепловой энергии (Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»).

Приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 г. утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно указанным Правилам, под эксплуатацией тепловых энергоустановок понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 Правил руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

По условиям Договора на оказание услуг по технической эксплуатации объектов теплоснабжения Восточного Военного округа № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (Заказчик) и ООО «Теплосинтез» (Исполнитель), ООО «Теплосинтез» обязался осуществлять техническую эксплуатацию объектов теплоснабжения Заказчика с целью бесперебойного обеспечения потребителей тепловой энергией (п. 2.2.).

Согласно п. 1.31 Договора, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к указанному Договору, техническая эксплуатация представляет собой комплекс мероприятий, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), техническое обслуживание, ремонт и консервацию в соответствии с техническим заданием Заказчика. Объекты теплоснабжения находятся в ведении Заказчика и предоставляются Исполнителю по актам для оказания услуг по техническому обслуживанию объектов теплоснабжения Заказчика.

Согласно п. 2.1.62 Приложения к договору, являющемуся его неотъемлемой частью, подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при выполнении работ нарушения природоохранного, водного, земельного законодательства, законодательства в области пожарной и экологической безопасности, охраны труда, атмосферного воздуха, опасных производственных объектов и т.д., включая оплату штрафов, пеней, а также причиненного в связи с этим вреда.

Доводы представителя ООО «Теплосинтез», согласно которым ООО «Теплосинтез» не является владельцем тепловых энергоустановок, а лишь проводит работы для поддержания работоспособности оборудования, в связи с чем не выполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, не может вменяться ООО «Теплосинтез», несостоятельны.

Так, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются не только собственники или владельцы тепловых установок, но и лица, непосредственно эксплуатирующие объекты тепловой энергии.

Осуществляя работы по наладке и испытаниям, использованию по назначению, техническому обслуживанию, ремонту и консервации теплоносителей, ООО «Теплосинтез», тем самым, осуществляет эксплуатацию объектов тепловой энергии, следовательно, обязано соблюдать указанные выше Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Вина ООО «Теплосинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждена постановлением военного прокурора Николаевского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справками № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки.

При рассмотрении жалобы не установлено оснований для отмены либо изменения постановления начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену постановления, не допущено. Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Теплосинтез» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначено наказание в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании не установлено оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплосинтез» – оставить без изменения, жалобу ООО «Теплосинтез» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.П. Аркадьева