Решение № 2-561/2017 2-561/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-561/2017

Дело № 2-561/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 24 июля 2017 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием от администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» главы администрации Торуткина И.Я., по доверенности б/н от <дата> Ивановой Е.А.; Шабалиной Л.Н., ее представителя по ордеру № от <дата> адвоката Петровой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску муниципального образования «Городское поселение Красногорский» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» к Шабалиной Л. Н. о вселении Охотниковой М. В. с несовершеннолетними детьми в комнаты <адрес>; обязании не чинить Охотниковой М. В. препятствий в пользовании квартирой, обязании передать Охотниковой М. В. ключи от входной двери,

встречному иску Шабалиной Л. Н. к администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский», Охотниковой М. В. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» № от <дата> в части включения комнат <адрес> в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям маневренного фонда, признании недействительным договора от <дата> временного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Городское поселение Красногорский» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» обратилось в суд с иском к Шабалиной Л.Н. о вселении Охотниковой М.В. с несовершеннолетними детьми в <адрес> обязании не чинить Охотниковой М.В. препятствия в пользовании квартирой, обязании передать Охотниковой М.В. ключи от входной двери. В обоснование иска указано, что <адрес> является муниципальной собственностью, Постановлением № от <дата> ком. № в кв. № включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда. В комнате № площадью 13 кв.м. проживает Шабалина Л.Н., с которой <дата> заключен договор найма служебного жилого помещения (комнаты), сроком на 1 год. В результате пожара в <дата><адрес> признан не пригодным для проживания. В <адрес> данного многоквартирного жилого дома проживала многодетная семья Охотниковой М.В., оставшаяся без жилья. С Охотниковой М.В. <дата> заключен договор временного проживания в ком. № кв. <адрес> Однако Шабалина Л.Н. препятствует вселению Охотниковой с 5 детьми, ключи от входной двери не передает. Полагая, что действиями Шабалиной Л.Н. нарушаются права муниципального образования «Городское поселение Красногорский» на распоряжение муниципальной собственностью, реальное обеспечение жилым помещением нуждающихся в нем лиц, орган местного самоуправления обратился в суд с упомянутыми требованиями.

Шабалина Л.Н. обратилась в суд со встречным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский», Охотниковой М.В., в котором просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» № от <дата>, которым ком. № в <адрес> включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда, признать недействительным договор от <дата> временного проживания, заключенный с Охотниковой М.В. В обоснование исковых требований указала, что с <дата> проживает в спорном жилом помещении как служебном. Жилое помещение не свободно от проживания, поэтому отнесение жилых помещений в <адрес> нарушает ее права. Заключенный между администрацией муниципального образования «Городское поселение Красногорский» и Охотниковой М.В. договор временного проживания является ничтожным, как не соответствующий требованиям закона.

В судебном заседании администрация поселения в лице представителей Торуткина И.Я., Ивановой Е.А. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали, против удовлетворения встречного иска возражали. Указывали, что иск предъявлен как в интересах муниципального образования «Городское поселение Красногорский», так и Охотниковой М.В., которая фактически не может вселиться в предоставленное ей для временного проживания жилое помещение. Муниципальное образование «Городское поселение Красногорский» как собственник вправе распорядиться муниципальной собственностью, в том числе путем отнесения жилого помещения к маневренному фонду. Шабалина Л.Н. живет в комнате № квартиры <адрес> в отсутствие действующего договора, определяющего условия проживания. Выселять ее в настоящее время не планируется, но предлагается заключить договор временного проживания в комнате маневренного фонда.

Истица по встречному иску Шабалина Л.Н., ее представитель адвокат Петрова Н.Г. поддержали заявленные ими требования, возражали против удовлетворения требований администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский». Указывали, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на предъявление требований в интересах Охотниковой М.В. Не отрицая препятствий в пользовании комнатами Охотниковой М.В. с детьми, ссылались, что квартира имеет обременение в виде права пользования Шабалиной Л.Н. комнатой как служебным жилым помещением, а потому не может быть отнесена к маневренному фонду. В связи с чем договор временного проживания от <дата>, заключенный с Охотниковой М.В., нарушает права Шабалиной Л.Н. и не соответствует требования Жилищного кодекса РФ.

Охотникова М.В. в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила. Считается надлежаще извещенной о времени и месте проведения разбирательства. Повестки, направленные по адресу места жительства возвращены с отметкой почтового органа об истечении срока хранения корреспонденции. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, ст. 113 ГПК РФ).

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, <адрес> площадью 52 кв.м. по <адрес> с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования «Городское поселение Красногорский», на основании акта приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения муниципальной собственности от <дата>. Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН муниципальная собственность зарегистрирована и на отдельные жилые помещения в данной квартире: ком. 1, 2 площадью 28,8 кв.м. (смежные) и ком. 3 площадью 8 кв.м.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно поквартирной карточке Шабалина Л.Н. имеет регистрацию по месту жительства в кв. <адрес> с <дата>.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Шабалина Л.Н. занимает ком. № в данной квартире. <дата> между администрацией муниципального образования «Городское поселение Красногорский» и Шабалиной Л.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения (комнаты), сроком на 1 год.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» № от <дата> квартира № общей площадью 52 кв.м. включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Судом установлено, что данным постановлением закреплен ранее имевшийся у жилого помещения статус служебного, в котором истица занимает одну из трех комнат.

Согласно постановлению № от <дата> постановлено отменить постановление главы администрации поселения № от <дата> «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Городское поселение Красногорский», включить жилые помещения, в том числе ком. № и № общей площадью 28,8 кв.м., комнату № общей площадью 8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям маневренного фонда.

В силу ст. 100 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно правовому смыслу указанной статьи применение соответствующих норм Жилищного кодекса при оформлении договора социального найма основано на закреплении ранее возникших жилищных прав граждан, не является улучшением жилищных условий граждан путем нового предоставления жилых помещений и, тем более, не может служить основанием к какому-либо ограничению ранее возникших прав граждан на жилое помещение.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12 Правил).

Согласно п. 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. В силу п. 5 Правил к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

Реализация гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения гражданами положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Согласно ст. 6 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать внаем, в аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Вышеприведенное положение ЖК РСФСР не содержит указаний, какие жилые помещения должны отводиться под маневренный жилищный фонд. Однако совокупный анализ жилищного законодательства указывает на то, что под маневренный жилищный фонд могли отводиться только специальные отдельно стоящие (построенные, расположенные) и предназначенные для временного проживания жилые помещения.

Так, в соответствии с положениями статей 7 и 10 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

В маневренном жилищном фонде жилые помещения предоставляются для временного проживания граждан на период проведения капитального ремонта занимаемых ими жилых помещений. В ст. 95 ЖК РФ предусмотрены основания для временного проживания граждан в жилых помещениях маневренного фонда.

Ком. № в кв. <адрес> предназначена для постоянного проживания, в то время как комнаты NN 1, 2 оспариваемым постановлением предназначены для временного проживания. Ранее действовавшее жилищное законодательство не допускало включение в одно жилое помещение - квартиру комнат с различным правовым положением, при котором часть комнат была предназначена для постоянного, часть - для временного проживания. Служебные жилые помещения, несмотря на их особый правовой статус, предназначены для постоянного на период работы проживания, в то время как маневренный жилищный фонд предназначен для временного проживания. На служебные жилые помещения выдается ордер и заключается договор найма. На жилые помещения, расположенные в маневренном жилищном фонде, ордер не выдается и договор найма не заключается.

Оспариваемым постановлением нарушены права и свободы ФИО1, поскольку систематические временные подселения граждан в коммунальную квартиру, предназначенную для постоянного проживания, создают большие беспокойства и неудобства для постоянно проживающих в квартире жильцов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 апреля 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01 марта 2005 года, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Суд, установив, что правоотношения сторон возникли в <дата>, приходит к выводу о применении к спорным правоотношениям положений ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу статьи 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем, согласно статье 13 Федерального закона от 29 апреля 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению указанной нормы даны в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности, указано, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до 01 марта 2005 года (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статье 108 Жилищного кодекса РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 01 марта 2005 года; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Ввиду наличия указанных гарантий после прекращения трудовых отношений, доводы администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» о том, что отнесением ком. <адрес> к жилым помещения маневренного фонда права ФИО1 не нарушаются, являются несостоятельными. Оспариваемое постановление является незаконным в части отнесения комнат в спорном жилом помещении к маневренному фонду.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (в ред. Федерального закона от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Таким образом, договор от <дата> найма жилого помещения маневренного фонда, заключенный между администрацией муниципального образования «Городское поселение Красногорский» и ФИО2, как нарушающий требования законодательства является ничтожной сделкой. ФИО2 с несовершеннолетними детьми вселению в ком. <адрес> не подлежит.

Тот факт, что жилое помещение, в котором она с детьми проживала, признано не пригодным для проживания, по мнению суда, не свидетельствует безусловно о наличии оснований для вселения в спорное жилое помещение.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Отсутствие свободного жилья для постоянного проживания лиц, чьи жилые помещения, признаны не пригодными для проживания, не свидетельствует о возможности заселения в ком. <адрес> иных лиц для временного проживания.

Вселение иных лиц возможно лишь с соблюдением прав проживающей в данной квартире ФИО1, как в служебное жилое помещение. Таких оснований судом не установлено, орган местного самоуправления на них не ссылался.

Кроме того, заявляя требование о вселении ФИО2 с детьми в жилое помещение маневренного фонда, орган местного самоуправления фактически обратился в суд в защиту ее интересов в отсутствие соответствующих полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска к ФИО1 о вселении ФИО2 с несовершеннолетними детьми в комнаты <адрес> обязании не чинить ФИО2 препятствий в пользовании квартирой, обязании передать ФИО2 ключи от входной двери, муниципальному образованию «Городское поселение Красногорский» в лице администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский», - отказать.

Встречный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» № от <дата> в части включения комнат № в квартире <адрес> в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям маневренного фонда.

Признать недействительным договор от <дата> временного проживания, заключенный между администрацией муниципального образования «Городское поселение Красногорский» и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.