Решение № 12-20/2017 12-289/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело №12-20/2017


РЕШЕНИЕ

03 марта 2017 года ст. Высокая Гора

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Тазиев Н.Д., при секретаре Дербеневой Е.И., рассмотрев жалобу председателя <данные изъяты> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Высокогорского района Республики Татарстан по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Высокогорского района Республики Татарстан по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по Высокогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители <данные изъяты> ФИО1, ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали.

Представитель заинтересованного лица отделения НД по Высокогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан по доверенности ФИО5 в удовлетворении жалобы просил отказать.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя и представителя административного органа, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Установлено, что на основании Распоряжения начальника ОНД и ПР по Высокогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от 02.05.2016г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>. По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначается указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, (п. 55 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ);

На территории садового некоммерческого товарищества отсутствует круглогодичный наружный источник пожарного водоснабжения, (ст. 62, ст. 151 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 8.5 СГ1 53.13130.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческий (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» утвержденных приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849);

На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м отсутствуют соединительные головки для забора воды пожарными машинами, (ст. 151 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 8.5 СП 53.13130.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческий (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849).

По результатам проведенной проверки в отношении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения СНТ «Крутушка-1» административным органом к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, обстоятельства, установленные в ходе административного производства, наличие нарушений, их квалификация, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: начальника ОНД и ПР по Высокогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от 02.05.2016г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от 19.05.2016г.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее обязательные требования пожарной безопасности, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы о доказанности наличия в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности <данные изъяты>

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично были устранены, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Частичное устранение нарушений правил пожарной безопасности не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемого постановления, поскольку устранение нарушений не ставит под сомнение обстоятельства совершения правонарушения и само по себе не влечет освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы о том, что именно руководитель юридического лица несет ответственность за несоблюдение норм Правил противопожарного режима в Российской Федерации и будет являться надлежащим субъектом выявленного правонарушения, несостоятелен, поскольку основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На квалификацию совершенного правонарушения данный вывод не влияет, и от административной ответственности юридическое лицо не освобождает.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

<данные изъяты> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При этом, утверждения в жалобе о том, что территория СНТ используется лишь в летний период (с 1 мая по 30 сентября), также являются необоснованными. Осуществление деятельности товарищества в летний период, само по себе не исключает, при возникновении пожара в иное время года, нарушения прав граждан, опасности для их жизни и здоровья, а также причинения материального ущерба неопределенному кругу лиц. В зимних условиях при наличии отрицательных температур в СНТ фактически отсутствует какой-либо источник пожарного водоснабжения, а, следовательно, создается ситуация, которая представляет угрозу в случае возникновения пожара.

Согласно п. 8.5 Свода правил 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утвержден приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами.

Указанные правила согласуются с положениями ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и не противоречат им, формально обозначая способ соблюдения норм пожарной безопасности.

Кроме того, согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» установлено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

В этой связи ссылка административного истца на то обстоятельство, что положения п. 8.5 Свода правил 53.13330.2011 носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения, не может быть принята во внимание.

Доводы жалобы о том, что срок исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и выявленных в ходе проверки, истек ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, на выводы о виновности юридического лица не влияют, поскольку <данные изъяты> привлечено к административной ответственности не за невыполнение предписания, а за нарушение требований пожарной безопасности.

Ссылка на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, дело № <данные изъяты> и постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны, поскольку нарушение требований пожарной безопасности по данному делу обнаружены после вынесение указанных судебных решений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Между тем, часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данные обстоятельства должностным лицом не учтены.

Из части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения юридического лица, характера деятельности <данные изъяты> которое является некоммерческой организацией, бюджет которого формируется из взносов членов СНТ, полагаю, что назначенное наказание в размере <данные изъяты> рублей, способно причинить избыточное ограничение прав юридического лица, подавить его экономическую самостоятельность, исходя из положений ч. 3.2.ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление постановление главного государственного инспектора Высокогорского района Республики Татарстан по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по Высокогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> изменить, снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу председателя <данные изъяты> ФИО1 удовлетворения частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня получения его копии через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: