Решение № 7-122/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 7-122/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 7-122/2019


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 19 марта 2019 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» по жалобе должностного лица ФИО1, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и протесту заместителя прокурора автономного округа Мартынова В.И. на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 января 2019 г.,

установил:

постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО ФИО1 юридическое лицо акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее по тексту - АО «ЧЭМК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об АП, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей по каждому из пяти постановлений.

Постановления общество обжаловало в суд.

Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24.01.2019 постановления о назначении наказаний обществу изменены, объединены в одно производство с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На решение судьи должностным лицом административного органа, вынесшим постановления, подана жалоба и принесён протест прокурором, в них приведены доводы о том, что судья не имел оснований для объединения дел при их рассмотрении и поставлен вопрос об отмене решения.

Проверив материалы дела, заслушав старшего государственного инспектора ФИО1 и прокурора Гордина А.В. по доводам жалобы и протеста, прихожу к выводу об оставлении решения судьи без изменения, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП содержит исчерпывающий перечень принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решений, в числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (пункт 4).

При отсутствии оснований для вывода о том, что квалификация судьёй действий общества как одного, а не 5 административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса РФ об АП, повлекла за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи не подлежит отмене.

Отклоняя доводы жалобы и протеста, исхожу из следующих установленных по делу обстоятельств и норм закона.

Согласно понятию правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.2 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Исходя из статьи 1 («Основные понятия») Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Диспозиция статьи 8.2 Кодекса, как и некоторые иные нормы бланкетного характера, предусматривает ответственность за ряд указанных в ней действий (бездействия) по отношению к одному предмету правонарушения - отходов производства и потребления, веществ, разрушающими озоновый слой, или иных опасных веществ, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, однако наличие их совокупности не даёт безусловного основания для привлечения к самостоятельной административной ответственности.

Из анализа закона следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса, может быть образован нарушением как каждого (одного), так нескольких требований либо предписаний законодателя или подзаконных нормативных актов, подлежащих исполнению виновным лицом.

При этом по настоящему делу об административном правонарушении отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения.

Филиал общества расположен в районе поселка Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого АО, занимается производственной деятельностью: осуществление добычи руды на месторождении, её транспортировке в пос. Харп для переработки и отгрузки, имея для производственной деятельности промышленные объекты (площадки).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратура Ямало-Ненецкого АО провела проверку соблюдения обществом в хозяйственной деятельности общества (в деятельности Приуральского филиала «Конгор-Хром») требований природоохранного законодательства, законодательства о природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно вынесенному заместителем прокурора Мартыновым В.И. 13.07. 2018 решения о проведении проверки № 184.

Согласно представлению прокурора об устранении нарушений закона от 21.09.2018 № 7/3-14-18 в адрес общества, и постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушений по статье 8.2 Кодекса РФ об АП, нарушения, по которым имело место возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях, выявлены в ходе прокурорской проверки, производство по административным делам возбуждены в ходе проведения проверки.

Рассматривая дело, должностное лицо административное органа вынес пять постановлений о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об АП с назначением наказания по каждому из постановлений штрафа в размере 100000 рублей, в частности:

№ 431/2018 от 19.10.2018 по факту складирования отходов: шин пневматических автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 110 01 01 50 4) в нарушение пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03;

№ 433/2018 от 19.10. 2018 по факту складирования отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО - 7 33 100 01 72 4); лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (код ФККО -4 61 010 01 20 5); лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (код ФККО -4 61 010 01 20 5); в нарушение пункта 7.8 ГОСТ «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03;

№ 434/2018 от 19.10.2018 по факту складирования и сброса отходов: шин пневматических автомобильных отработанных (КОД ФККО 9 21 110 01 01 50 4) площадью 456 кв.м.; лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (код ФККО -4 61 010 01 20 5) площадью 528 кв.м.; шин пневматических автомобильных отработанных (КОД ФККО 9 21 110 01 01 50 4); лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (код ФККО -4 61 010 01 20 5); шин пневматических автомобильных отработанных (КОД ФККО 9 21 110 01 01 50 4); в нарушение пункта 7.8 ГОСТ «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03;

№ 435/2018 от 19.10.2018 по факту образования и накопления жидкого бытового отхода (ЖБО) в отсутствии проекта норматива образования отхода и лимитов на егог размещение в нарушение пунктов 5 и 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов, утв. приказом № 50 Минприроды от 25.02. 2010;

№ 479 от 30.10. 2019 30.10. 2019 по факту складирования отходов лома и отходов содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные (код ФККО -4 61 010 01 20 5), а также бочки, в которых хранятся отработанные масла (отходы минеральных масел трансмиссионных, моторных гидравлических), накапливаемых в месте не имеющим от атмосферных осадков, обвалования и ливневой системы; в нарушение пункта 7.8 ГОСТ «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.

В установленных обстоятельствах, когда юридическое лицо допустило путём бездействия, выразившегося в невыполнении требований нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с отходами при осуществлении производственной деятельности на технологически связанных между собой промышленных объектах, его действия правильно квалифицированы судьёй как одно правонарушение.

Решение судьи содержит описки, не влекущие его отмену, описки могут быть устранены в порядке, предусмотренном статьёй 29.12. 1 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ,

решил:

решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» оставить без изменения, жалобу и протест- без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.