Решение № 2-4474/2020 2-4474/2020~М-3378/2020 М-3378/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-4474/2020

... дело №2-4474/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Есеве К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 07 октября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в указанный список,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в указанный список.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми и администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласилась.

Представители третьих лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1, ** ** ** года рождения, относится к категории ...

Решением ... Совета народных депутатов от ** ** ** за истцом закреплено жилое помещение по адресу: ....

С ** ** ** по ** ** ** истец воспитывался в ..., с ** ** ** по ** ** ** являлся учащимся ...

В период с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях.

** ** ** истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу... в связи с признанием дома аварийным в ... году; во включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу отказано ввиду достижения им на момент обращения возраста ... лет.

Истец с позицией министерства не согласен, полагает, что имеет право на обеспечение жильем муниципального специализированного жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ)

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, до указанного возраста.

При этом в пункте 9 статьи 8 Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отмечено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данной норме речь идет о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего ранее.

Ранее жилищное обеспечение указанной категории лиц осуществлялось по договорам социального найма (пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.01.2013).

Действовавшей до 01.03.2005 статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются вне очереди жилые помещения по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Действовавшая в период с 01.03.2005 до 01.01.2013 редакция пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, в силу ранее действовавшего законодательства, для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, необходимым являлось одновременное наличие нескольких условий, одним из которых было отсутствие у такого лица жилого помещения для постоянного проживания.

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс Российской Федерации, и действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таком образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствии у них жилого помещения на условиях социального найма или в собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, по решению ... Совета народных депутатов от ** ** ** за истцом закреплялось жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: ..., в котором он был зарегистрирован в период ** ** ** по ** ** **, и сохраняет регистрацию в нём с ** ** ** по настоящее время (отсутствие регистрации в период ** ** ** по ** ** ** связано с нахождением в местах лишения свободы).

Таким образом, как на момент достижения совершеннолетия (** ** **) и 23 лет (** ** **), так и на ** ** ** истец имел жилое помещение для постоянного проживания, которое на тот период непригодным для проживания не признавалось.

В связи с этим, истец не мог претендовать на получение жилья во внеочередном порядке.

Доказательств того, что истцу не могло быть возвращено закрепленное за ним жилое помещение, либо проживание в нем на ... годы было не возможным, не представлено.

На момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по ..., и включении в список детей-сирот с целью предоставления жилья, истец обратился только в 2020 году, достигнув возраста ... лет.

Вместе с тем, доказательств, что он своевременно (до 23 лет) предпринимал попытки встать на учет для предоставления жилья, истцом не представлено.

Нахождение истца в определенные периоды в местах лишения свободы не может быть признано уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления.

Более того, из объяснений истца следует, что в периоды нахождения «на свободе» он устно обращался в администрацию, получил соответствующую консультацию, однако письменное заявление о постановке на учет и включении в список детей-сирот не подавал.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истец не был поставлен уполномоченным органом на соответствующий учет до достижения им возраста 23 лет, с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления не обращался, на дату обращения с заявлением по вопросу о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ему исполнилось ... года, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, а также учитывая, что за истцом с ... года закреплено жилое помещение и он нуждающемся в жилых помещениях не признан, суд приходит к выводу, что в настоящее время оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий О.Л. Саенко