Решение № 2-1060/2019 2-1060/2019~М-1196/2019 М-1196/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1060/2019

К делу № 2-1060/2019

УИД: 23RS0022-01-2019-001977-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 21 августа 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

представителя ответчика администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным отказа администрации о заключении договора аренды земельного участка, в котором просит суд признать уведомление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25 декабря 2018 года № 200-7013/18-01 об отказе в заключении договора аренды на новый срок земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома», незаконным. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2, обязать администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> заключить на новый срок 10 лет договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома», путем направления истцу подписанного главой Кропоткинского городского поселения Кавказского района проекта договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома».

Свои требования истец мотивирует тем, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 28 мая 2014 года, ФИО2, на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома на срок по 28 мая 2019 года включительно. Договор зарегистрирован в установленном порядке 30 мая 2014 года, запись о регистрации № 23-23-25/044/2014-357. До истечения срока действия договора аренды в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района истцом было подано заявление о заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:502.9, площадью 5411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании пи 32. п 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района истцу было отказано в заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим уведомлением от 25 декабря 2018 года. Истцом принимаются необходимые меры для использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также производится оплата арендой платы. Считает что он имеет в соответствии с пп. 32 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, право на предоставление в аренду спорного земельного участка в преимущественном порядке, а равно на заключение договора аренды на новый срок. Ссылки ответчика на отсутствие в совокупности условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом договора аренды, может быть предоставлен только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), истец считает необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела Согласно Письма Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. № 7-ВС-7105/15, гражданские дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду подлежат рассмотрению в исковом порядке.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО1 просит суд в иске отказать.

В судебное заседание третье лицо: начальник Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК ФИО3 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения просит решить вопрос о погашении регистрационной записи аренды по договору от 28.05.2014 года.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 28 мая 2014 года, ФИО2, на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, площадью 5411 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома на срок по 28 мая 2019 года включительно. Договор зарегистрирован в установленном порядке 30 мая 2014 года, запись о регистрации № 23-23-25/044/2014-357.

ФИО2 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

В заключение нового договора аренды истцу было отказано. Отказ мотивирован, тем, что законных оснований для заключения с истцом договора аренды без проведения торгов на новый срок у администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Кавказского района не имеется.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Вместе с тем, данные положения договора применению не подлежат, поскольку на момент истечения срока действия договора (28 мая 2019 года) федеральным законом (Земельным кодексом РФ) установлены иные правила заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011г. № 401-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015г.) предусматривалось, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 209, 264, 421, 621 Гражданского кодекса РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта (арендаторов земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному арендатору по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка № от 28 мая 2014 года был заключен в соответствии с итоговым протоколом № 3 от 15 мая 2014 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 7.2 договора аренды № от 28 мая 2014 года установлено, что он действует в течение 5 лет по 28 мая 2019 года включительно. По истечении срока действия, договор пролонгации не подлежит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2019 года № 23/001/128/2019-11145 зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости, а также незавершенного строительством объекта недвижимости за ФИО2 по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

Истцом с момента заключения договора аренды ни проектная, ни разрешительная документация на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу не заказывалась.

Таким образом, у арендатора отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, а отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по заключению нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:5029, расположенного по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третье лицо: Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Краснодарский краевой суда в течение месяца через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий