Постановление № 12-1063/2016 12-35/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-1063/2016

Дело № 12 -35/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 апреля 2017г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Косьяненко В.А., действующей по доверенности,

должностного лица, составившего протокол административном правонарушении – главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1

представителя административного органа ФИО2

рассмотрев жалобу юридического лица- ОАО «Хабаровский аэропорт» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, ОАО «Хабаровский Аэропорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, юридическое лицо ОАО «Хабаровский аэропорт» обратилось с жалобой, указав в жалобе, что постановление по делу является незаконным, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения - юридическое лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в лице его законного представителя – « Управляющей компании <данные изъяты>».

В судебное заседание законный представитель юридического лица, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены судом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство суду не заявлено. Поскольку неявка законного представителя юридического лица, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не препятствует рассмотрению жалобы по существу, позиция заявителя жалобы и его доводы изложены в жалобе, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Косьяненко В.А. жалобу поддержала и дополнила, пояснив суду, что между ОАО « Хабаровский аэропорт» и Управляющей компанией <данные изъяты>» заключен договор о передаче последнему полномочий единоличного исполнительного органа. Управляющая компания не была извещена о месте и времени составления протокола, в связи с чем, протокол составлен с существенными процессуальными нарушениями. Кроме того, юридическое лицо не было извещено и о времени рассмотрения дела, в связи с чем, не имело возможности высказать свою позицию по делу, нарушено право на защиту. Факт вручения защитнику Страфуну копии постановления не свидетельствует о его фактическом участии в рассмотрении дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1. в судебном заседании пояснила, что в отношении ОАО «Хабаровский Аэропорт» в период с 01.11.2016г. по 29.11.2016г. проведена плановая документарно-выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, в результате проверки выявлены нарушения отраженные в акте проверки от 02.12.2016г. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В ОАО «Хабаровский Аэропорт» такой проект не утвержден, указанные в акте скважины, используемые для водоснабжения не имеют санитарно-эпидемиологического заключения,, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны источника хозяйственно- питьевого водоснабжения.

Копия акта вручена представителю юридического лица, после чего юридическому лицу в лице Управляющей компании « <данные изъяты>» направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение направлено по электронной почте на адрес управляющей компании, указанный ОАО «Хабаровский аэропорт», а затем продублированный ОАО «Хабаровский Аэропорт» в письме от 20.03.2017г. и предоставленный сотрудниками ОАО «Хабаровский Аэропорт»; защитник юридического лица - ФИО3 присутствовал при составлении протокола и при рассмотрении дела по существу, право на защиту юридического лица не нарушено.

О месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо так же извещалось посредством электронной почты.

Заслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является административно-наказуемым деянием.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 18 федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 и п. 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, данное требование было нарушено юридическим лицом- ОАО «Хабаровский аэропорт» поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного на 11 км. Чернореченского шоссе у юридического лица отсутствует, проект зон санитарной охраны подземного водозабора, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения не утвержден органами исполнительной власти субъекта РФ, используемые для водоснабжения скважины № 3 и № 7 не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что было выявлено в результате плановой проверки в период времени с 11-00час. 01.12.2016г. до 16-00час. 29.11.2016г.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

- актом проверки № 1350от 02.12.2016г., из которого следует, что по результатам плановой документарно- выездной проверки деятельности ОАО «Хабаровский аэропорта» выявлено нарушение юридическим лицом требований 81.13 и п. 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ", ст. 18 федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного на 11 км. Чернореченского шоссе у юридического лица отсутствует, проект зон санитарной охраны подземного водозабора, используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения не утвержден органами исполнительной власти субъекта РФ, используемые для водоснабжения скважины № 3 и № 7 не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- протоколом от 09.12.2016г. № 2194 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, из которого следует, что он составлен в отношении ОАО «Хабаровский Аэропорт» поскольку последним при использовании водозаборных сооружений допущены нарушения требований 81.13 и п. 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ", ст. 18 федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора от 02.12.2016г. об устранении выявленных нарушений законодательства;

- экспертным заключением от 01.12.2016г.

Вопреки доводам жалобы, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административно правонарушении юридическое лицо надлежаще извещено, протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника, то есть право ОАО «Хабаровский аэропорт» на защиту при составлении протокола об административном правонарушении реализовано юридическим лицом путем направления защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела направлено законному представителю юридического лица - ООО « Управляющая компания КОМАКС» посредством электронной почты. Дело рассмотрено с участием защитника ОАО «Хабаровский аэропорт». Из изложенного следует, что должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении созданы все условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его прав, право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении юридическим лицом реализовано.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что дело рассмотрено и постановление о назначении административного наказания вынесено с существенными процессуальными нарушениями, поскольку юридическое лицо не было надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела несостоятельны.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 19.12.2016г. № 2194 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ОАО «Хабаровский аэропорт» оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.