Решение № 12-96/2021 5-46/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-96/2021

Судья Богданова Е.В. № 12-96/2021

Дело № 5-46/2021

УИД 60RS0025-01-2021-000041-44

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, поживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

Ссылается на то, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, он не нарушал, поскольку пункт 4 Правил относится к режиму чрезвычайной ситуации, который не введен, а также указывает, что средства индивидуальной защиты в соответствии с указанными Правилами ему предоставлены не были.

Указывает, что по смыслу положений правил поведения, введенных Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ в последней редакции, обязанность носить маски, респираторы в местах приобретения товаров и услуг обусловлена невозможностью соблюдения социальной дистанции, которую он соблюдал, и противное материалами дела не установлено и не отражено в протоколе об административном правонарушении.

Полагает, что исходя из положений пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, к которым относится и магазин «Пятерочка».

В судебное заседание ФИО1 не явился при надлежащем и заблаговременном извещении, посредством телефонной связи сообщил, что опоздал на поезд и просил об отложении рассмотрения жалобы.

Поскольку при надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте судебного заседания уважительных причин неявки им не заявлено, а материалов достаточно для рассмотрения жалобы, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

В подпунктах «в», «г» пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии подпунктами «а», «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 2 января 2021 г.).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта), за исключением случаев, когда актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок;

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 2 января 2021 г. в 12 часов 10 минут ФИО1 находился в торговом зале магазина «Пятерочка» по адресу: <данные изъяты>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Действия ФИО1 квалифицированы судьей Стругокрасненского районного суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60 АП № <данные изъяты> 2 января 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), рапортом участкового уполномоченного полиции ОП по Плюсскому району МО МВД России «Струго-Красненский» Б. А.В. от 2 января 2021 г. (л.д. <данные изъяты> письменным объяснением П. Е.А. (л.д. <данные изъяты>), объяснениями Д. Д.В. в суде первой инстанции, где он подтвердил нахождение в магазине «Пятерочка» без маски, респиратора, которым судьёй Стругокрасненского районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В суде второй инстанции дополнительно допрошен в качестве свидетеля составивший протокол об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции ОП по Плюсскому району Б. А.В., который показал, что магазин «Пятерочка» прибыл по вызову сотрудников магазина, сообщивших о покупателе без средств защиты, отказывающемся от их использования. По прибытии ФИО1 встретил на крыльце магазина, отобрал объяснение у администратора магазина, после чего предложил ФИО1 проследовать в отделение полиции, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Судья районного суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность выводов судьи районного суда подтверждена при настоящем пересмотре постановления судьи и проверке доказательств по делу.

Вопреки приведенным ФИО1 доводам, подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ наличие возможности соблюдения социальной дистанции в местах приобретения товаров не освобождает граждан от обязанности по использованию одноразовых или многоразовых масок либо респираторов для защиты органов дыхания. Из буквального толкования данной нормы следует, что обязанность по ношению этих средств защиты органов дыхания ставится в зависимость от невозможности соблюдения социальной дистанции только для иных, прямо не поименованных в данном подпункте, общественных мест.

Позиция ФИО1 о том, что поскольку в силу подпункта «в» пункта 4 Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации не распространяются на организации, обеспечивающие население продуктами питания, то и действие указа № 30-УГ не распространяется на такие организации, основана на неправильном толковании закона. По смыслу положений данного Указа Президента Российской Федерации, приведенных выше положений Закона № 68-ФЗ и указа № 30-УГ на указанные организации не распространяются меры по приостановлению или ограничению деятельности, но не установленные нормативным актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Довод ФИО1 относительно необеспечения его средствами индивидуальной защиты органов дыхания также основаны на ошибочном толковании подпункта «в» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и является наиболее мягким из предусмотренных.

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи, в том числе по доводам жалобы ФИО1, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова