Решение № 2-688/2017 2-688/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-688/2017

Дело № 2-688/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 31 мая 2017 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре Рудой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «ФИО4» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «ФИО4» об обязании обеспечить наличие специальных разрешений на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами предельно допустимых выбросов для всех источников выброса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором установлено, что в 2015 г. на основании Акта внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, было установлено, что МУП «ФИО4» при осуществлении производственной деятельности, предусмотренной уставом производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие специальных разрешений на выбросы для всех источников выбросов. По результатам проверки Управлением вынесено предписание № № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым МУП «ФИО4» обязано обеспечить получение специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов. Срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ

В 2016 г. на основании Акта внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением по контролю за исполнением выданного предписания установлено, что МУП «ФИО4» эксплуатирует 20 котельных, в том числе в <адрес>-1, <адрес>. На день проверки отсутствуют специальные разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ для котельных в <адрес> и <адрес>, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ. По результатам проверки Управлением вынесено Предписание № № об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области атмосферного воздуха, в соответствии с которым МУП «ФИО4» обязано обеспечить получение специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов. Срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Акта внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением по контролю за исполнением выданного предписания, вновь установлено его неисполнение. По результатам проверки Управлением вынесено Предписание № № об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха путем обеспечения получения специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов с новым сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в течение нескольких лет на территории Новокузнецкого района деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществляется МУП «ФИО4» с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора ФИО2 исковые требования уточнила, просила обязать ответчика обеспечить наличие специальных разрешений на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами предельно допустимых выбросов для всех источников выброса в срок до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, по <адрес>, Новокузнецкого района, данный вопрос решен ранее, решением Новокузнецкого районного суда от 25.05.2016г., вступившим в законную силу 28.06.2016г. по делу №, т.о. в этой части не настаивают на требованиях.

Ответчик МУП «ФИО4» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

запрещения хозяйственной и иной деятельности - последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды.

приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых выбросов.

В п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Из ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Судом установлено, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «ФИО4», которому на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы Новокузнецкого муниципального района в хозяйственное ведение передано 7 котельных, в том числе котельная в <адрес>. В котельной отсутствует установка для очистки дымовых газов, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух осуществляются в отсутствии специального разрешения, на образующиеся отходы отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Контроль выбросов до передачи котельной МУП «ФИО4» не осуществлялся.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым МУП «ФИО4» обязано обеспечить получение специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «ФИО4» по контролю за исполнением выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что МУП «ФИО4» эксплуатирует 20 котельных, в том числе в <адрес>-1, <адрес>. На день проверки отсутствуют специальные разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ для котельных <адрес> и <адрес>, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области атмосферного воздуха, в соответствии с которым МУП «ФИО4» обязано обеспечить получение специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «ФИО4» по контролю за исполнением выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнено.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора вынесено Предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха путем обеспечения получения специальных разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами ПДВ для всех источников выбросов с новым сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в течение нескольких лет на территории Новокузнецкого муниципального района деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществляется МУП «ФИО4» с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в связи с чем. нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, а также при отсутствии возражений со стороны ответчика, третьих лиц суд находит исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании ответчика обеспечить наличие специальных разрешений на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами предельно допустимых выбросов для всех источников выброса.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчику срок для совершения данных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ФИО4» обеспечить наличие специальных разрешений на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и контроль за установленными нормативами предельно допустимых выбросов для всех источников выброса - котельных, расположенных в <адрес> Новокузнецкого муниципального района.

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2017г.