Постановление № 5-63/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-63/2021

УИД 31RS0010-01-2021-000362-19 дело № 5-63/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ивня Белгородской области 29 июля 2021 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Шапилова М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника Голевой И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

04.04.2021 года в 12-10 часов гражданка РФ ФИО1 в нарушение п.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» прибыв из р.Т. в Российскую Федерацию (г.Москва) по состоянию на 05.04.2021 года не заполнила на Едином портале государственных услуг анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде в разделе «Регистрация прибывающих в РФ» до вылета в РФ (при приобретении места, но не позднее регистрации на рейс), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, суду пояснила, что оформлением всех необходимых документов с учетом требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7, занимался туроператор; сослалась на отсутствие возможности в Т. зайти на сайт ЕПГУ для заполнения анкеты прибывающих в РФ (отсутствие паспорта гражданина РФ, СНИЛС). Также указала, что в день вылета 04.04.2021 года ею была заполнена анкета прибывающих в РФ на бумажном носителе, которая была предъявлена сотрудникам Роспотребнадзора в пункте санитарно-карантинного контроля пропуска через государственную границу РФ в аэропорту Шереметьево. В течение суток 05.04.2021 года она зарегистрировалась на портале ЕПГУ, заполнила анкету прибывающих в РФ и разместила информацию о результатах лабораторного исследования на СOVID-19 методом ПЦР (результат отрицательный). Также пояснила, что в период с 06.04.2021 года по настоящее время постоянно проживает по месту своей регистрации <…>, никуда за пределы п.Ивня не выезжала; участковый приходил 1 раз в день составления протокола об административном правонарушении.

Защитник Голева И.А. подтвердила доводы ФИО1, просила производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Положениями ст.ст.26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относится протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должно быть мотивированным, содержать выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны быть обоснованы ссылками на установленные обстоятельства дела.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении содержат противоречия относительно невыполнения ФИО1 требований пунктов 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года, что имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Так, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен 29.06.2021 года, тогда как инкриминируемое правонарушение совершено 04.04.2021 года и выявлено 14.04.2021 года (согласно письму Управления Роспотребнадзора по Белгородской области).

При этом сведения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (в случае его проведения) материалы дела не содержат.

При составлении протокола об административном правонарушении и даче объяснений 29.06.2021 года ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала; указала, что в связи с постановлением Главного государственного санитарного врача должна была направить информацию по прибытии из-за рубежа, что и было сделано ей на ЕПГУ 05.04.2021 года. При вылете ею была заполнена миграционная карта, а также анкета (информационный листок) для прибывших в РФ, который был передан представителям Роспотребнадзора.

В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение ФИО1 положений п.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» выразившегося в не заполнении по состоянию на 05.04.2021 года анкеты для прибывающих на территорию РФ на ЕПГУ.

При этом основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ явилось информационное письмо Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 14.04.2021 года №04/1718-21, в котором отражены сведения о лицах, прибывших из-за границы воздушным транспортом с 03 по 06 апреля 2021 года, и не зарегистрированных на Едином портале государственных (муниципальных) услуг. В письме отражено, что данные сведения подтверждают нарушение п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (ред.31.01.2020 года) COVID-19 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Датой совершения административного правонарушения в протоколе указана 04.04.2021 года, а при описании обстоятельств правонарушения отражено, что ФИО1 не была зарегистрирована на ЕПГУ по состоянию на 05.04.2021 года.

При этом, как следует из распечатки Портала государственных услуг Российской Федерации, заявление ФИО1 и результаты ее теста на СOVID-19 (отрицательный) зарегистрировано на ЕПГУ 05.04.2021 года (№1144606706). Само тестирование также проведено 05.04.2021 года.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были проверены доводы ФИО1 о заполнении 04.04.2021 года анкеты прибывающего в РФ на бумажном носителе при прохождении санитарно-карантинного контроля пропуска через Государственную границу РФ и предъявления ее сотрудникам Роспотребнадзора.

В своих рапортах при описании события правонарушения должностное лицо указало, что ФИО1 не зарегистрировалась на ЕПГУ при вылете за пределы РФ, что не отвечает требованиям п.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N7.

Кроме того, в действиях должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, усматриваются признаки волокиты по делу, поскольку правонарушение выявлено 14.04.2021 года, а опрос ФИО1 и составление протокола об административном правонарушении произведены лишь 29.06.2021 года.

Характеризующие данные на лицо, а также обстоятельства совершения правонарушения должностным лицом не проверялись, в деле имеется лишь справка ОМВД по Ивнянскому району от 29.06.2021 года.

Доводы участкового о невозможности опроса лица в связи с отсутствием по месту жительства документально не подтверждены и опровергаются показаниями ФИО1 в судебном заседании, согласно которым она проживает по месту своей регистрации, за пределы п.Ивня в период с 06.04.2021 года по 29.06.2021 года не выезжала.

Иных доказательств, объективно отражающих обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в его совершении, материалы дела не содержат.

Таким образом, представленные суду материалы дела каких-либо доказательств вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не содержат.

Поскольку по правилам ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в материалах дела не имеется доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении ФИО1 требований п.2.1 либо 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод об обоснованности ее привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья- подпись - М.А. Шапилова