Решение № 12-42/2024 5-3/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-42/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Коршакова Ю.С. Дело № 12-42/2024 (№ 5-3/2024)

УИД 39RS0013-01-2024-000060-32


РЕШЕНИЕ

14 марта 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Озерского районного суда Калининградской области от 20.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Озерского районного суда Калининградской области от 20.02.2024 гражданин <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания граждан УМВД России по Калининградской области по адресу: <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при назначении наказания не учтено его проживание в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации.

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, 18.01.2022 ФИО1 выдано разрешение на временное проживание № от 28.12.2021 со сроком действия с 28.12.2021 по 28.12.2024.

ФИО1 с 28.01.2022 по 28.12.2024 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу постановлением начальника ОП по Озерскому МО МВД России «Черняховский» от 05.04.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению в срок до 18.03.2023 о подтверждении своего проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание № от 28.12.2021.

20.02.2024 в 09:00 в ходе приема граждан в ОВМ ОП по Озерскому МО МВД России «Черняховский» по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который в нарушение п. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период с 18.01.2023 по 18.03.2023, то есть в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (18.01.2022), не исполнил обязанность по подаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник его доходов за очередной год.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 20.02.2024 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Вместе с тем с выводами судьи о наличии вмененного административного правонарушения согласиться нельзя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Из указанных выше положений следует, что на временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан возложена обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с тем, что п. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

Разрешение на временное проживание получено ФИО1 18.01.2022, в связи с чем двухмесячный срок уведомления о проживании в Российской Федерации истекал 18.03.2023, и поскольку эта обязанность не была им исполнена в срок до 18.03.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 05.04.2023 он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 20.02.2024 указано, что по состоянию на 20.02.2024 ФИО1 так и не подано уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в срок до 18.03.2023.

Вместе с тем за противоправное бездействие, выразившееся в неподаче в уполномоченный орган уведомления о подтверждении своего проживания в срок до 18.03.2023, ФИО1 уже привлечен к административной ответственности, при этом в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом законодатель не установил правовой нормы, предусматривающей новый срок для выполнения обязанности иностранного гражданина по уведомлению подтверждения своего проживания после привлечения этого лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за невыполнение требований п. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Следовательно, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, вмененное по настоящему делу последующее деяние за этот же период не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2023 год у ФИО1 истекает 18.03.2024.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что ФИО1 допущено нарушение правил миграционного учета, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче в уполномоченный орган уведомления о подтверждении своего проживания в срок до 18.03.2023, обоснованным признать нельзя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления, ФИО1 подлежит немедленному освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Озерского районного суда Калининградской области от 20.02.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области немедленно.

Судья