Постановление № 5-119/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-119/2019

Дело № 5-119/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Степуленко О.Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2,

рассмотрев административный материал, представленный начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> разведенного, со слов имеющего на иждивении <данные изъяты>, проживающего без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: Тверская область, <адрес> не работающего,

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

23 сентября 2019 года в 13 часов 34 минуты по адресу: Тверская область, <адрес> сотрудниками ДПС ГИБДД МО МВД России «Ржевский» был остановлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ. В ходе проверки документов гражданина ФИО1 установлено, что он имеет национальный паспорт <данные изъяты> № от 04 мая 1999 года, до 05 августа 2019 года у гражданина ФИО1 разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, регистрация по месту жительства по адресу: Тверская область, <адрес>, по истечении указанного срока, а именно с 06 августа 2019 года не выехал за пределы Российской Федерации, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда с 06 августа 2019 года по настоящее время из Российской Федерации, согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин <данные изъяты> ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что он родился в <адрес>, где проживал и обучался в школе до января 1992 года. В январе 1992 года они с семьей переехали в <данные изъяты> где он и был документирован паспортом <данные изъяты>. Там он женился, в браке имеет двоих детей, но они уже совершеннолетние, в 2003 году развелся с женой. После развода он вернулся в РФ. Приехал в город Ржев Тверской области, где у него проживает мать, отчим, сестра. В настоящее время он сожительствует со ФИО 1, имеет сына - <данные изъяты>. Брак не зарегистрировал, ребенка документально не оформил. В период с 03 мая 2013 года до 03 мая 2016 года, и 05 августа 2016 года по 05 августа 2019 года имел разрешение на временное проживание на территории РФ. Также в 2018 году был признан носителем русского языка. Так как ему в марте 2019 года исполнилось <данные изъяты> лет, он должен был выехать за пределы РФ, чтобы поменять паспорт, что им сделано не было. Ехать в <данные изъяты> ему не к кому, жилья у него там нет, дети проживают с бывшей супругой.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы,

подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Пунктом 2 статьи 5 федерального закона от 25 июля 2002 г. № 1 15-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации но истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции но контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 1.3.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 1 15-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судьей установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 03 мая 2016 года прибыл на территорию РФ года, что подтверждается представленной суду миграционной картой серии 1515 № 3815933 и отметкой в паспорте №, выданного на имя ФИО1, где ему предоставили разрешение на временное проживание по адресу: Тверская область, <адрес>, сроком по 05 августа 2019 года.

Однако по истечении срока действия временного разрешения проживания ФИО1 его не продлил, за пределы РФ не выехал, чем уклоняется от выезда из Российской Федерации, незаконно находится на территории РФ с 06 августа 2019 года по настоящее время, никаких мер к своей легализации не принимает, официально нигде не работает, средств к существованию не имеет.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 445/055556 от 24 сентября 2019 года, объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданина <данные изъяты> №, выданного на имя ФИО1, миграционной картой серии 1515 № 3815933, информацией из АС ЦБДУИГ от 24 сентября 2019 года, протоколом № 507 от 23 сентября 2019 года об административном задержании, решением о признании иностранного гражданина носителем русского языка от 25 июля 2018 года, свидетельством о рождении ФИО1 серии № от 25 апреля 1974 года, выданного Билибинским районным бюро ЗАГС Магаданской области, и другими документами.

Судьей установлено, что у ФИО1 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом № 115 от 05.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об обязательном выезде иностранного гражданина из РФ по истечении срока его временного нахождения, ФИО1 уклонился от выезда, продолжая пребывать на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым гражданин <данные изъяты> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее наказание в виде наложения административного штрафа и выдворения за пределы РФ.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд находит их допустимыми и согласующимися между собой, достоверными и достаточными, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья признает раскаяние в содеянном, признание им своей вины, материальное положение, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств. Поэтому судья считает возможным применить к данному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеется сожительница ФИО 1, являющаяся гражданкой РФ, от которой со слов ФИО1 имеет сына - <данные изъяты>, мать - ФИО 2, являющаяся гражданкой РФ, отчим - ФИО 3, являющийся гражданином РФ, сестра ФИО 4, являющаяся гражданкой РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Невозможность въезда в Российскую Федерацию для ФИО1 в случае вынесения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации может явиться серьёзным вмешательством со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, неоправданным и несоразмерным совершенному им нарушению закона, существенно и несоразмерно ограничивающим его права и законные интересы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 года № 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учётом сведений о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и полагает возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При изложенных выше обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России "Ржевский")

ИНН <***> КПП 691401001

р/счет <***>

лицевой счет <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000 Ржев

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Б. Степуленко