Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2а-148/2019

64RS0027-01-2019-000144-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Хамраевой Е.Н.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – адвоката Гавриловой С.Ю., представившей удостоверение №, ордер №,

представителей административного ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Петровского МР), в котором просит признать незаконным постановление администрации Петровского МР №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях», взыскать с административного ответчика в его пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации Петровского МР №-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, помещение (дом), расположенное по указанному адресу признано непригодным для проживания.

В связи с тем, что указанный жилой дом, в котором он зарегистрирован, признан непригодным для проживания, а иного жилого помещения для проживания он не имеет, административный истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Однако, постановлением администрации Петровского МР №-П от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Основания отказа были разъяснены ФИО2 информационным письмом администрации Петровского МР от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются малоимущие граждане. Однако, его семья в составе 1 человека не признана малоимущей, поскольку сумма возможного кредита и стоимости имущества, находящегося в его собственности достаточна для приобретения жилья.

Административный истец указывает, что он является инвалидом первой группы, размер получаемых им ежемесячных выплат до ДД.ММ.ГГГГ составлял 17848 руб. 33 коп., из которых размер страховой пенсии по инвалидности составлял 13021 руб. 35 коп., 1200 руб. - составляет выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом и 3626 руб. 98 коп. – ежемесячная денежная выплата инвалидам, выплачиваемая на основании Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Считает, что при расчете ответчиком его дохода, указанные компенсационные выплаты из его дохода не были исключены.

Полагая, что отказ в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, незаконным, нарушающим его жилищные права, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель – адвокат Гаврилова С.Ю. поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского муниципального района Саратовской области - ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что оснований для признания ФИО2 малоимущим, не имеется, поскольку сумма возможного кредита и стоимость имущества, находящегося в его собственности достаточна для приобретения жилья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления администрации Петровского муниципального района <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении адреса объекта переадресации», является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом доме ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Петровского муниципального района Саратовской области помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Межведомственная комиссия администрации Петровского муниципального района Саратовской области заключением № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, помещение (дом) расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о постановке его на очередь на предоставление жилья в связи с признанием его жилья аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, признанном непригодным для проживания.

Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно «информации о вынесении постановления» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной администрацией Петровского муниципального района Саратовской области в адрес ФИО2, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются малоимущие граждане. Семья ФИО2, состоящая из 1 человека, не признана малоимущей, так как сумма возможного кредита и стоимости имущества, находящегося в его собственности достаточна для приобретения жилья.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 бессрочно установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно справке УПФР в Петровском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состоит на учете в УПФР в Петровском районе Саратовской области и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем выплат:

- страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 12556 руб. 66 коп (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в размере 13021 руб. 35 коп. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в размере 1200 руб.;

- ежемесячной денежной выплаты инвалидам в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 3538 руб. 52 коп. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в размере 3626 руб. 98 коп. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области № 39-ЗСО) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном статьей 5 настоящего Закона порядке.

Согласно ст. 5 Закона Саратовской области № 39-ЗСО граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения (ч. 1). Граждане признаются малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае, если сумма стоимости имущества и возможного размера кредита (займа) недостаточна для приобретения жилого помещения, стоимость которого определяется в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 6).

Административный ответчик, имея сведения о средней стоимости жилого помещения в Петровском муниципальном районе в размере 657000 руб. (с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 2 Закона Саратовской области № 39-ЗСО на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади и средней стоимости 1 кв.м. жилого помещения в Петровском районе – 21900 руб.), стоимости имущества, находящегося в собственности ФИО2 (автомобиль LADA PRIORA) в размере 295000 руб., размера его дохода (за предшествующий заявлению год) в размере 212432 руб. 05 коп., сведений о прожиточном минимуме на душу населения в размере 8725 руб., возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения (с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ в размере 10,5%) в размере 637962 руб., пришел к выводу о том, что сумма возможного кредита и стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя достаточна для приобретения жилья, в связи с чем, ФИО2 не подлежит признанию малоимущим.

Однако, проверяя правильность определения административным ответчиком параметров, указанных в ч.5 ст. 5 Закона Саратовской области № 39-ЗСО, суд находит неверным определение возможного размера кредита (займа).

Так, одной из составляющих расчета указанного параметра, является совокупный семейный доход за год, равный сумме налогооблагаемых доходов всех членов семьи за предшествующий год. Административным ответчиком совокупный семейный доход ФИО2 в размере 212432 руб. 05 коп., определен исходя из выплаты ФИО2 страховой пенсии по инвалидности, компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и ежемесячной денежной выплаты инвалидам.

Вместе с тем, согласно подп. «д» п. 3.2. «Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставление малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденных Приказом Минрегиона России от 25.02.2005 года № 17, при расчете дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя рекомендуется учитывать все виды доходов, полученные одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Таким образом, административным ответчиком при определении размера совокупного дохода ФИО2 необоснованно включена ежемесячная компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином в размере 1200 руб.

При этом, размер совокупного дохода заявителя также влияет на возможность погашения кредита, порядок определения которой установлен в ч. 4 ст. 5 Закона Саратовской области № 39-ЗСО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неверно определенный административным ответчиком размер дохода ФИО2 повлиял на определение размера возможного кредита и вывод об оценке достаточности средств для приобретения жилья, и, следовательно, на решение вопроса о признании заявителя малоимущим.

Поскольку решение вопроса о признании гражданина малоимущим напрямую связан с решением вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых п о договорам социального найма, суд находит постановление администрации Петровского МР № 7-П от 09.01.2019 года «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, нарушающим жилищные права административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Разрешая требования административного истца о взыскании в его пользу с административного ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 4000 руб. (подтверждены копией квитанции по соглашению ЮР № от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к следующему.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ч.1).

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.3 ст.106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся расходы на оплату услуг представителей.

Поскольку административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, суд считает возможным взыскать с административного ответчика в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 руб., размер которых находит разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО8, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Петровского МР №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях».

Возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Петровского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО2 ФИО9 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Председательствующий Е.В. Романова