Решение № 2-3350/2018 2-3350/2018~М-3078/2018 М-3078/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-3350/2018

Дело №.

Поступило в суд 27.08.2018.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Киевской А.А.,

при секретаре Кожевниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» законодательства об охране здоровья детей. Проведенной в МБОУ СОШ № проверкой установлено, что в образовательной организации размещены два отделения: дошкольное отделение и основное отделение - школа, в которых расположены соответствующие медицинские блоки. Проверкой медицинского блока школы установлено, что в нем отсутствуют: <данные изъяты> По результатам проведенной проверки директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей, которое рассмотрено, в Департамент образования мэрии <адрес> направлено письмо о выделении дополнительных субсидий для приобретения недостающего оборудования, указанного в представлении прокуратуры района. Согласно ответу Управления обеспечения бюджетного процесса, мониторинга организации питания и ресурсного сопровождения учреждения в сфере образования мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательной организации отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнаций. Уставом МБОУ СОШ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ года) предусмотрено, что учредителем организации является муниципальное образование <адрес>. В соответствии с уставом <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют департамент образования мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>. Имущество учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску. Отсутствие в медицинских блоках МБОУ СОШ № (основное отделение и дошкольное отделение) необходимого оборудования создает существенную угрозу жизни и здоровья детей, неоказания им своевременной и в полном объеме медицинской помощи.

На основании изложенного, истец, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать Департамент образования мэрии <адрес> не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на приобретение МБОУ СОШ № следующего оборудования: - для медицинского блока основного отделения МБОУ СОШ № - школы: <данные изъяты> в медицинском блоке дошкольного отделения МБОУ СОШ №: <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хусиханова Е.В. заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что необходимое медицинское оборудование приобретается по мере поступления финансирования. С даты проведения проверки и вынесения представления часть необходимого оборудования для медицинского кабинета была приобретена.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 34-36).

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численной пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации, в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) предусмотрено, что несовершеннолетние в сфере охраны здоровья имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ, приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Порядком предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 5, 7, 8 Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, на основании решения заместителя прокурора района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Проведенной проверкой установлено, что в образовательной организации размещены два отделения: дошкольное отделение и основное отделение – школа, в которых расположены соответствующие медицинские блоки.

Проверкой медицинского блока школы установлено, что в нем отсутствуют: <данные изъяты>

Проверкой медицинского блока дошкольного отделения установлено, что в нем отсутствуют: <данные изъяты>

По результатам проведенной проверки директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей, которое рассмотрено, в Департамент образования мэрии <адрес> направлено письмо о выделении дополнительных субсидий для приобретения недостающего оборудования, указанного в представлении прокуратуры района.

Согласно ответу Управления обеспечения бюджетного процесса, мониторинга организации питания и ресурсного сопровождения учреждения в сфере образования мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ, образовательной организации отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнаций.

Приказом №-к по Кировскому управлению образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директором МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> разряду ЕТС. (л.д. 19).

По результатам проведенной проверки директору МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей (л.д. 26-29).

ДД.ММ.ГГГГ Директором МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 в адрес Департамента образования мэрии <адрес> направлялось письмо о выделении дополнительных субсидий на ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. для обеспечения медицинских кабинетов необходимым оборудованием (л.д. 30).

Согласно ответу Управления обеспечения бюджетного процесса, мониторинга организации питания и ресурсного сопровождения учреждения в сфере образования мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнаций, в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаменту образования мэрии <адрес> (л.д. 32).

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>. В соответствии с уставом <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия <адрес>. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляют Главное управление образования мэрии <адрес>. Имущество учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.

В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент образования мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, наделенным полномочиями в сфере образования на территории <адрес>, является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, главным администратором доходов бюджета <адрес> (п.п. 1.1., 1.4).

К одной из основных задач департамента относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 2.3).

Функциями департамента являются в том числе, содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п.п. 3.6, 3.7).

Отсутствие в медицинских блоках МБОУ СОШ № (основное отделение и дошкольное отделение) необходимого оборудования создает существенную угрозу жизни и здоровья детей, неоказания им своевременной и в полном объеме медицинской помощи.

Таким образом, не исполнение требований федерального законодательства нарушает права детей на охрану здоровья.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск прокурора <адрес> обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как нарушаются права детей на охрану здоровья, поскольку не исполнение требований федерального законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере № № рублей в равных долях – по № руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии <адрес> не позднее № месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на приобретение МБОУ СОШ № следующего оборудования:

- для медицинского блока основного отделения МБОУ СОШ № - <данные изъяты>

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты>

Взыскать с Департамента образования мэрии <адрес>, МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в равных долях – по <данные изъяты> руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме «15» октября 2018 года.

Председательствующий- подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

На ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в гражданском деле № в Кировском районном суде <адрес>.

Судья-