Решение № 2-580/2019 2-580/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-580/2019

К делу № 2-580/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 24 июня 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Колониченкова Р.А.,

при секретаре Руденко А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

ответчика – заведующей МБДОУ детским садом №6 «Гномик» с. Соленого ФИО1,

представителя третьего лица – управления образования администрации муниципального образования Мостовский район – главного специалиста ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах несовершеннолетних к заведующей МБДОУ детским садом №6 «Гномик» с. Соленого ФИО1 о возложении обязанности получить личные сведения, подтверждающие отсутствие судимости,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мостовского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать заведующую МБДОУ детским садом №6 «Гномик» с. Соленого Мостовского района ФИО1 не позднее 10.08.2019 организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников учреждения <З.Н.А.>., <К.Н.В.><М.Н.В.>., <Т.Ж.А.>. судимости, привлечения к уголовной ответственности, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и общественной безопасности.

Свое заявление прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Мостовского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований федерального законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Установлено, что в МБДОУ детский сад №6 «Гномик» с. Соленого отсутствуют справки, подтверждающие отсутствие судимости у работников <З.Н.А.>., <К.Н.В.>., <М.Н.В.>., <Т.Ж.А.>. 14.08.2017 прокуратурой в адрес главы Мостовского района вносилось представление, в котором обращалось внимание на то, что во исполнение письма Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 26.06.2017 №47-11480/17-11 руководителям муниципального органа управления образованием рекомендовано разработать и принять локальные нормативные акты, устанавливающие ежегодное предоставление справок об отсутствии судимости всеми работниками образовательных организаций, учитывая, что указанное не исполнялось. Однако до настоящего времени меры к получению актуальных сведений о непривлечении работника в качестве обвиняемого, либо подозреваемого с начала учебного года не предприняты.

В судебном заседании участвующий в деле представитель истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что справки о судимости по состоянию на 2019 год уже заказаны, но срок их изготовления длительный, поэтому они будут готовы в середине июля.

Представитель третьего лица – районного управления образования администрации муниципального образования Мостовский район – просила рассмотреть дело в рамках действующего законодательства, предоставила суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно рекомендательному письму министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 26.06.2017 №47-11480/17-11, представлению прокуратуры Мостовского района от 14.08.2017 №7-01-2017/4709 «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних», письму районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район от 05.09.2018 №07-1273 руководители образовательных организаций издали приказы о ежегодном предоставлении работниками справок об отсутствии судимости. Изданы приказы МБДОУ детского сада №6 «Гномик» села Соленого от 07.09.2018 №55 и от 16.01.2019 №24-ОД «О предоставлении справок об отсутствии (наличии) судимости», согласно которым работники обязаны предоставлять справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования ежегодно до 1 февраля каждого нового года. При приеме на работу согласно действующему федеральному законодательству все работники детского сада предоставили такие справки. Работники МБДОУ детского сада №6 «Гномик» села Соленого, которые нарушили приказ детского сада и не предоставили справки об отсутствии (наличии) судимости, привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке ст.ст. 192,193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца и ответчика, учитывая мнение представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что в удовлетворении искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

23.12.2010 в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2011, в том числе в статьи 65, 83, 331, 351.1 ТК РФ, которые ввели запрет на осуществление деятельности в сфере образования лицами, судимыми и подвергавшимися уголовному преследованию за ряд преступлений.

Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности.

Наряду с указанными в ст. 76 Трудового кодекса РФ случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй ст.331 Трудового кодекса РФ. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит расторжению по соглашению сторон при возникновении установленных Трудовым кодексом РФ, в том числе ст. 351.1 ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, исключающими возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Судом установлено, что в МБДОУ детский сад №6 «Гномик» с. Соленого трудовую деятельность осуществляют 4 педагогических работка и 8 работников технического и обслуживающего персонала. Истец просит обязать заведующую МБДОУ детский сад №6 «Гномик» с. Соленого не позднее 10.08.2019 организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие судимости у 4 работников детского сада: помощника воспитателя <К.Н.В.> (принята на работу <дата>), сторожа <З.Н.А.> (принят на работу <дата>), дворника <М.Н.В.> (принята на работу <дата>), сторожа <Т.Ж.А.> (принят на работу <дата>), которыми не предоставлены справки о наличии (отсутствии) судимости за 2019 год.

Вместе с тем, всеми перечисленными в иске работниками ранее предоставлялись справки об отсутствии судимости. С учетом того, что изменения в Трудовой кодекс РФ вступили в силу с 07.01.2011, работниками <К.Н.В.>., <З.Н.А.> и <М.Н.В.>., принятыми на работу до вступления в силу этих изменений, такие справки предоставлены в 2012 году, а затем еще и в 2017 году, а <Т.Ж.А.>., принятой на работу в <дата> году – в 2017 году.

Как указывает в своем исковом заявлении прокурор, действующим законодательством не установлена обязанность сообщения правоохранительными органами работодателю об осуждении работника либо о проведении в отношении него процессуальных проверок, процессуальных действий, возбуждения в отношении работника уголовного дела, привлечения его в качестве подозреваемого, обвиняемого. У работника имеется возможность скрыть место работы, дабы избежать последующего отстранения от трудовой деятельности и (или) расторжения трудового договора. В связи с этим истец делает вывод о том, что информация о привлечении работников учреждений образования к уголовной ответственности, их нахождении под следствием может быть получена и должна получаться в целях недопущения совершения противоправных действий непосредственно руководителем учреждения систематически с момента принятия сотрудника на работу в учреждение для детей.

Однако следует учесть, что согласно абз.7 ч.1 ст.65 ТК РФ при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, лица, поступающие на работу, предъявляют работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

А согласно ранее уже приведенному в решении суда положению ч.2 ст.351.1 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй ст.331 Трудового кодекса РФ.

Из анализа приведенных норм суд делает вывод, что законом установлена обязанность гражданина предоставить справку о судимости только лишь при приеме на работу. В дальнейшем предоставлять такие справки закон не обязывает, и прокурор не приводит в своем иске такие нормы закона. Более того, законом предусмотрено, что при получении от правоохранительных органов сведений о привлечении к уголовной ответственности работника работодатель обязан отстранить его от работы. Механизм предоставления правоохранительными органами таких сведений органам и учреждениям образования и его эффективность не входит в предмет рассмотрения данного искового заявления и может стать предметом для проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования. При этом этот механизм должен позволять работодателю во исполнение требований закона отстранить работника учреждения образования от работы еще на стадии предварительного расследования уголовного дела, а не после предоставления работником справки о наличии судимости, что может привести к тому, что лицо, совершившее преступление, в случае избрания ему меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, будет продолжать работать в сфере образования до предоставления работодателю справки о судимости.

В судебном заседании также установлено, что письмом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 26.06.2017 № 47-11480/17-11 руководителям муниципальных органов управления образованием рекомендовано при разработке локальных нормативных актов устанавливать ежегодное предоставление справок об отсутствии судимости. На основании данного письма отделом образования администрации муниципального образования Мостовский район 05.09.2018 за № 07-1273 руководителям образовательных организаций и учреждений района направлено письмо, в котором указано, что работодатель вправе установить локальным актом ежегодное предоставление справок об отсутствии судимости. На основании этих рекомендательных писем заведующей МБДОУ детский сад №6 «Гномик» с. Соленого ФИО1 16.01.2019 издан приказ, которым сотрудникам детского сада предписано предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования лично заведующему 1 раз в год в срок до 1 февраля.

Таким образом, заведующей детским садом приняты меры к выполнению рекомендаций вышестоящих органов образования, издан соответствующий приказ. Контроль за исполнением данного приказа работниками детского сада является прерогативой его заведующей, которая в случае его невыполнения вправе решить вопрос о привлечении работника детского сада к предусмотренной трудовым законодательством дисциплинарной ответственности, и не требует дополнительного возложения на заведующую обязанности организовать сбор справок об отсутствии судимости судебным решением.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом не доказано, что ответчик не выполняет возложенную на него законами, иными правовыми актами обязанность. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика не предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления прокурора Мостовского района к заведующей МБДОУ детский сад №6 «Гномик» с. Соленого ФИО1 о возложении обязанности организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие у работников учреждения <З.Н.А.>., <К.Н.В.>., <М.Н.В.>., <Т.Ж.А.> судимости, привлечения к уголовной ответственности, уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и общественной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья Р.А. Колониченков