Решение № 2А-1931/2025 2А-1931/2025~М-944/2025 М-944/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-1931/2025

Дело № 2а-1931-2025

УИД №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 03 июня 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Невидимовой Е.А.,

при помощнике судьи Овчинниковой Е.А.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> и администрации <АДРЕС> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании решения незаконным, возложение обязанности, признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании решения незаконным, возложение обязанности, признании права собственности.

Требования мотивированы тем, что с ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... в СНТ Коллективный сад №.... Имелось намерение на увеличение площади земельного участка путем перераспределения. ФИО1 обратился с данным заявлением к ДЗО администрации <АДРЕС>. Решением ДЗО администрации <АДРЕС> от (дата) в удовлетворении заявления было отказано. Полагает данное решение незаконным.

ФИО1 просит суд признать решение ДЗО администрации <АДРЕС> от (дата) незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка и подготовить соответствующее соглашение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание явилась, на требованиях настаивала, указала, что подготовить заключение кадастрового инженера не представилось возможным, в виду отсутствия необходимых документов. Намерены защитить свое право в рамках гражданского судопроизводства.

Представитель Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> и администрации <АДРЕС> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по доводам изложенным в отзыве.

Административные ответчики начальник отдела ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Коллективный сад №...», администрация <АДРЕС>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ «Коллективный сад №...» является действующим юридическим лицом (л.<.....>

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> территория СНТ «Коллективный сад №...», кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11).

(дата) ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> территория СНТ «Коллективный сад №...», кадастровый №... (л.д. 10).

Решением Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка в виду несоответствия схемы расположения земельного участка, не учтено местоположение границ земельных участков смежных, имеется пересечение территориальных зон.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ФИО1 по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Процедура перераспределения земельных участков регулируется положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании которой предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются в том числе при перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ. Таким образом, из указанной нормы права следует, что образование земельных участков путем перераспределения возможно только из нескольких смежных земельных участков, участвующих в перераспределении (то есть земельных участков, имеющих общие границы).

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса. Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Перераспределение земельных участков между собой, в том числе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2, 11.9 ЗК РФ.

Действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не запрещено осуществление государственного кадастрового учета, а также государственной регистрации прав на земельные участки, представляющие собой совокупность контуров.

Из указанных положений закона следует, что в отношении многоконтурных земельных участков применимы все из указанных в пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ способов образования земельных участков, за исключением тех способов образования земельных участков, при которых земельные участки образуются из смежных земельных участков. В данном случае следует учитывать, что в соответствии со статьями 11.6 и 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы в результате объединения или перераспределения только смежных земельных участков, в том числе, в результате перераспределения земельного участка и "смежных" с ним земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы земельного участка следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок будет пересекать границы территориальных зон (часть земельного участка расположена в территориальной зоне городских лесов (ГЛ), часть в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-5), часть территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), пересекает территорию Пермского городского лесничества (границы установлены приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <АДРЕС> от (дата) № №.... Кроме того, земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта.

По сведениям Управления Росреестра по <АДРЕС> право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 319 кв.м. по адресу: <АДРЕС> территория СНТ №... зарегистрировано в сентябре 2024 года.

Установив, что образуемый посредством перераспределения земельный участок будет находиться в двух и более территориальных зонах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

По смыслу положений ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено общее правило, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы территориальных зон.

При этом, суд не исключает возможность защиты права ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства, с представлением соответствующего заключения или экспертизы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании незаконным решения от (дата) №...-И-766, возложении обязанности о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись - Невидимова Е.А.

<.....>

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03 июня 2025 года.

Оригинал решение подшит в материалах адм/дела № 2а-1931-2025 Орджоникидзевского районного суда гор. Перми.