Решение № 2А-2566/2024 2А-354/2025 2А-354/2025(2А-2566/2024;)~М-1600/2024 А-354/2025 М-1600/2024 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-2566/2024

УИД №RS0№-09

Административное дело №а-354/2025 (2а-2566/2024;)

25 марта 2025 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А.,

с участием прокурора Смаковской Т.Ю.,

с участием представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций – единой дежурно-диспетчерской службы; обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области создать постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций – единую дежурно-диспетчерскую службу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования к организации единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что административным ответчиком, к полномочиям которого относится участие в организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в нарушение действующего законодательства, до настоящего времени не создана единая дежурно - диспетчерская служба (далее - ЕДДС) муниципального образования. Отсутствие указанной службы понижает уровень защищенности территории и населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на жизнь, на защиту своего имущества и здоровья.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец в лице прокурора Смаковской Т.Ю. личную явку в судебное заседание обеспечил, заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на то, что не возражает против предоставления административному ответчику срока для создания вышеуказанной единой дежурно-диспетчерской службы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Администрация муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании заявленных административных требований в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Представить заинтересованного лица, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Суд, определив рассматривать дело в отсутствие административного ответчика в порядке статьи 150 КАС РФ, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив представленные доказательства, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пунктов 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. п. "г" и "з" п. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 названного выше федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. п. "г" п. 4 ст. 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (абзац пятый п. 11 данного положения).

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС установлен "ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.01.2021 N 25-ст).

Согласно п. п. 3.1 целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 22.7.01-2021 основными задачами ЕДДС являются: прием от населения, организаций, технических систем сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия); анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение; сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также контроль их исполнения; сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой, систем мониторинга, действующих на территории муниципального образования, информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествий); обработка и анализ данных о ЧС (происшествиях), определение ее масштаба и уточнение состава сил, привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в один из режимов функционирования РСЧС; обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации и реагированию на происшествие, подготовка и корректировка заранее разработанных и согласованных со службами муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах, установленных вышестоящими органами полномочий); доведение до глав муниципальных образований, ДДС и организаций экстренных предупреждений об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий); оповещение руководящего состава органа местного самоуправления, органов управления и сил РСЧС муниципального уровня, ДДС, действующих на территории муниципального образования об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий); информирование ДДС, руководителей сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; доведение задач, поставленных органами вышестоящего уровня, до ДДС, сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий), контроль их выполнения и организация взаимодействия; осуществление информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах и способах защиты от поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; мониторинг, анализ, прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки на основе информации, поступающей от различных автоматизированных систем и оконечных устройств; представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС (происшествий), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествий) на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности; предоставление оперативной информации о произошедших ЧС (происшествиях), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности; уточнение и корректировка действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб по реагированию на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие по единому номеру "112"; контроль результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступившие по единому номеру "112" с территории муниципального образования.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что на территории муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не создана единая дежурно - диспетчерская служба муниципального образования.

07.02.2024 г. в адрес главы администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Из материалов дела также следует, что 01.02.2025 г. между администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и границах поселения вы части организации работы единой дежурно-диспетчерской службы.

Из данного соглашения следует, что администрация муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области передала, а администрация Кировского муниципального района Ленинградской области приняла на условиях и в порядке, указанном в соглашении, осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части организации работы единой дежурно-диспетчерской службы (далее - части полномочий по организации работы ЕДДС) предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относящихся к вопросам местного значения городского поселения, постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно:

- организация информационного взаимодействия по функционированию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в части вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Кировского муниципального района Ленинградской области и координации их действий при наступлении чрезвычайной ситуации, а также контроля результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступившие по единому номеру «112» с территории Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области путем установления основных направлений информационного взаимодействия сторон в целях выполнения требований;

- сбор и обработка данных необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также контроля их исполнения;

- предоставление оперативной информации о произошедших чрезвычайных ситуациях (происшествиях) в ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- формирование отчетных данных о вызовах по единому номеру «112», их обработка и хранение;

- осуществление контроля за реагированием на происшествие, анализ и ввод в базу данных информации, полученной по результатам реагировании, уточнение и корректировку действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, информирование взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб об оперативной обстановке о принятых и реализуемых мерах и организует - взаимодействие диспетчеров дежурно-диспетчерских служб Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с операторским персоналом Системы - 112 Ленинградской области;

- обеспечение своевременного оповещения и информирования населений о чрезвычайной ситуации;

- информирование дежурно-диспетчерских служб Кировского муниципального района Ленинградской области, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуациях (происшествиях), подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах.

Таким образом, полномочия по созданию постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций – единой дежурно-диспетчерской службы, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования к организации единый единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, закреплены за администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

В ходе судебного разбирательства не оспорено неисполнение ответчиком обязанностей по принятию мер по созданию ЕДДС муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, понижает уровень защищенности территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, а именно: в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым также возложить обязанность на администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на частичное удовлетворение административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций – единой дежурно-диспетчерской службы.

Обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области создать постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций – единую дежурно-диспетчерскую службу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования к организации единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, в срок не позднее 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2025 г.