Решение № 2-462/2017 2-462/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-462/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 19 июля 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием представителей ответчика Администрации МО «Джанайский сельсовет» ФИО1 и ФИО2

при секретаре Котяевой А.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации МО «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о возобновлении выплаты в прежнем размере и взыскании задолженности по доплатам к трудовой пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском обязать МО «Джанайский сельсовет» возобновить выплату ей пенсии за выслугу лет в размере 13831 рубль 96 копеек, назначенную ей постановлением Администрации МО «Аксарайский сельсовет» № 13 от 30 января 2015г на основании «Положения о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления и лиц, замещавших должности муниципальной службы в администрации МО «Аксарайский сельсовет».

ФИО3 в иске также просила взыскать с МО «Джанайский сельсовет» невыплаченную ей пенсию за период с 1 января 2017г по 31 мая 2017г в размере 69159 рублей 79 копеек.

В заявлении, поступившей в суд 6 июня 2017г, ФИО3 просила рассмотреть дело без ее личного участия в судебном заседании.

К началу судебного заседания ФИО3 направила заявление, в котором увеличила размер иска и просит взыскать с МО «Джанайский сельсовет» невыплаченную ей пенсию за выслугу лет за период с 1 января 2017г по 19 июля 2017г в размере 89907 рублей 74 копейки.

Представители Администрации МО «Джанайский сельсовет» иск не признали и в его удовлетворении просили отказать. В возражениях на иск указали, что МО «Аксарайский сельсовет» ликвидировано Законом Астраханской области. МО «Джанайский сельсовет» не является правопреемником МО «Аксарайский сельсовет». МО «Джанайский сельсовет» передана лишь территория бывшего МО «Аксарайский сельсовет». Права и обязанности МО «Аксарайский сельсовет» им не передавались. В своей деятельности, в том числе, в области пенсионного обеспечения бывших муниципальных служащих, Джанайский сельсовет руководствуется собственными нормативными правовыми актами. Нормативные правовые акты ликвидированного МО «Аксарайский сельсовет» утратили свою силу, на деятельность МО «Джанайский сельсовет» не распространяются и для них они не обязательны. Максимальный размер пенсии за выслугу лет в МО «Джанайский сельсовет» установлен в размере 5000 рублей в месяц, исходя из финансовых возможностей бюджета МО «Джанайский сельсовет». ФИО3 имеет право обратиться к ним с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами МО «Джанайский сельсовет» в области пенсионного обеспечения, что она до настоящего времени не сделала. Пенсию за выслугу лет комиссия при администрации МО «Джанайский сельсовет» не может назначить по своей инициативе, а лишь после поступления соответствующего заявления ФИО3 Кроме того, бывшая Администрация МО «Аксарайский сельсовет» необоснованно назначила ФИО3 пенсию за выслугу лет, необоснованно включив в стаж муниципальной службы стаж ее работы в муниципальном предприятии коммунального хозяйства, которое не должно включаться в стаж муниципальной службы. Без периода работы в коммунальном хозяйстве непосредственный стаж работы ФИО3 в администрации МО «Аксарайский сельсовет» не превышает 12 лет, которое было тогда необходимо для назначения пенсии за выслугу лет.

Представитель третьего лица председатель ликвидационной комиссии Администрации МО «Аксарайский сельсовет» в судебное заседание не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело без участия их представителя в судебном заседании. В отзыве на иск председатель ликвидационной комиссии Администрации МО «Аксарайский сельсовет» в удовлетворении иска ФИО3 просит отказать. Поскольку, МО «Аксарайский сельсовет» ликвидировано. Администрация МО «Аксарайский сельсовет» как юридическое лицо находится в стадии ликвидации. Требование истца о выплате пенсии за выслугу лет не подпадает под перечень обязательных платежей, предусмотренных ст.64 ГК РФ. В силу ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица не влечет перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим лицам. Администрация МО «Джанайский сельсовет» не является правопреемником Администрации МО «Аксарайский сельсовет» и к ней не переходят права и обязанности ликвидируемого юридического лица.

На основании представленных сторонами доказательств, суд установил по делу следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации МО «Аксарайский сельсовет» № 13 от 30 января 2015г ФИО3 с 17 января 2015г назначена пенсия за выслугу лет в размере 13831 рубля 96 копеек ежемесячно, на основании «Положения о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления и лиц, замещавших должности муниципальной службы в администрации МО «Аксарайский сельсовет», утвержденного решением Совета МО «Аксарайский сельсовет» от 23 июля 2013г № 39.

Статьей 1 Закона Астраханской области от 17 июня 2016г № 35/2016-ОЗ МО «Аксарайский сельсовет» и административно-территориальная единица «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области упразднены (п.2). Территория упраздняемого муниципального образования отнесена к территории МО «Джанайский сельсовет» (п.3). Закон вступил в силу с 1 октября 2016г.

Администрация МО «Аксарайский сельсовет» как юридическое лицо находится в стадии ликвидации с 11 октября 2016г. Председателем ликвидационной комиссии назначена ФИО4

Пенсии за выслугу лет в размере 13831 рубль 96 копеек были выплачены ФИО3 за период по 31 декабря 2016г. С 1 января 2017г указанная пенсия ФИО3 не выплачивается.

Считая прекращение выплаты пенсии незаконным и требуя, чтобы МО «Джанайский сельсовет» с 1 января 2017г продолжил выплату ей пенсии в том же размере, что было назначено администрацией МО «Аксарайский сельсовет», ФИО3 сослалась на ст.7 ч.2 Конституции РФ, ст.11 ч.1 п.12, ст.23 ч.1 п.5, ст.24 ч.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». А также указала, что оснований, предусмотренных ст.22 ч.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для прекращения выплаты ей указанной пенсии, не имеется.

Согласно ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (ст.11 ч.1 п.12). Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (ст.23 ч.1 п.5). В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ (ст.24 ч.1).

На основе установленных по делу обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО3, исходя из следующих мотивов.

Статья 7 ч. 2 Конституции РФ провозглашая установление в РФ государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, не конкретизирует основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных прав. Конкретные основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных прав устанавливаются конкретными нормами действующего законодательства.

Ссылка истца на отсутствие, предусмотренных ст.22 ч.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» оснований для прекращения выплаты ей пенсии за выслугу лет муниципального служащего, является необоснованным. Поскольку, основания возникновения, изменения и прекращения права муниципального служащего на пенсию по выслуге лет, нормами ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а регулируются нормами ФЗ «О муниципальной службе в РФ», законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.10 ч.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.52 ч.2 и ст.53 ч.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» как денежное содержание муниципального служащего, так и выплата пенсий бывшим муниципальным служащим за выслугу лет, относятся к расходным обязательствам муниципальных образований за счет средств местного бюджета, осуществляемых ими самостоятельно.

Прося взыскать пенсии за выслугу лет в размере 13831 рубль 96 копеек ежемесячно с 1 января 2017г с МО «Джанайский сельсовет», ФИО3 просит фактически взыскать их с бюджета МО «Джанайский сельсовет». Распорядителем средств бюджета МО «Джанайский сельсовет» является его орган местного самоуправления в лице Администрации МО «Джанайский сельсовет».

В п.3 Постановления от 8 декабря 2015г № 32-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что в ст.24 ч.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», распространяя права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего, федеральный законодатель исходил из общности основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Имея при этом ввиду, что назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также актами органов местного самоуправления. Положение ст.23 ч.1 п.5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

В п.3.2 Определения от 10 октября 2013г № 1591-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет – осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Согласно ч.2 ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» они должны руководствоваться установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» не предусматривает обязанности субъектов РФ устанавливать минимальный размер пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Однако, такая возможность федеральным законом не исключается. Но, необходимо учитывать, что установление субъектом РФ минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет должны согласовываться с реальными финансово-экономическими возможностями муниципальных образований и не должны порождать для органов местного самоуправления существенных затруднений, связанных с их выполнением.

Таким образом, МО «Джанайский сельсовет» вправе самостоятельно устанавливать максимальный и минимальный размеры пенсии муниципального служащего за выслугу лет, в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, исходя из реальных финансовых возможностей своего бюджета.

Законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области не содержат требования, что минимальный размер пенсии муниципального служащего за выслугу лет должен быть не менее того размера (13831 рубль 96 копеек ежемесячно), которую получала ФИО3 в МО «Аксарайский сельсовет» до 1 января 2017г.

Следовательно, МО «Джанайский сельсовет» не обязан пенсии муниципальным служащим за выслугу лет устанавливать в тех же размерах, которые ранее были установлены в МО «Аксарайский сельсовет» до его ликвидации.

В обоснование иска ФИО3 также сослалась на то, что указанный размер пенсии за выслугу лет ей был установлен постановлением Администрации МО «Аксарайский сельсовет» № 13 от 30 января 2015г на основании «Положения о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления и лиц, замещавших должности муниципальной службы в администрации МО «Аксарайский сельсовет».

Однако, в силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Данный конституционный принцип в полной мере относится к организационной и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления означает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления МО «Аксарайский сельсовет» не распространяются и не имеют обязательного характера для органов местного самоуправления МО «Джанайский сельсовет».

Положениями ст.10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусмотрено правопреемство нормативных правовых актов в случае изменения территорий и границ муниципальных образований в результате упразднения некоторых муниципальных образований.

Упразднение муниципального образования влечет упразднение органов местного самоуправления данного муниципального образования и следовательно, прекращение действия изданных ими муниципальных правовых актов.

МО «Аксарайский сельсовет» упразднено на основании закона Астраханской области, который лишь передал его территорию в МО «Джанайский сельсовет» и не передал права и обязанности упраздненного муниципального образования. МО «Джанайский сельсовет» и его органы местного самоуправления не являются правопреемниками МО «Аксарайский сельсовет» и его органом местного самоуправления.

С 1 октября 2016г с упразднением МО «Аксарайский сельсовет» ликвидирован и бюджет данного муниципального образования, который ранее являлся источником выплат пенсий за выслугу лет. Со дня упразднения муниципального образования и ликвидации бюджета Администрация МО «Аксарайский сельсовет» с 1 октября 2016г не является и не может являться распорядителем бюджетных средств упраздненного муниципального образования.

Следует различать ликвидацию юридических лиц, как субъектов гражданских правоотношений, от ликвидации муниципальных образований, как публично-правовых образований.

Администрация МО «Аксарайский сельсовет» как юридическое лицо, а не как орган местного самоуправления и распорядитель бюджетных средств, находится в данное время в стадии ликвидации. В силу ст.61 п.1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно ст.64 п.4 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст.64 ГК РФ.

В силу ст.125 п.1 и п.2 ГК РФ в их взаимосвязи, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов.

Со дня ликвидации 1 октября 2016г МО «Аксарайский сельсовет» Администрация МО «Аксарайский сельсовет» потеряло статус органа местного самоуправления, наделенного правом от имени МО «Аксарайский сельсовет» приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности. С 1 октября 2016г Администрация МО «Аксарайский сельсовет» отвечает перед кредиторами по ранее принятым имущественным обязательствам не за счет средств казны (бюджета) МО «Аксарайского сельсовет», которого уже нет, а исключительно из имущества, находящегося на его бухгалтерском балансе, как юридического лица.

Таким образом, иск ФИО3 обязать МО «Джанайский сельсовет» с 1 января 2017г выплачивать ей пенсию за выслугу лет в размере и на условиях, ранее установленных муниципальными правовыми актами МО «Аксарайский сельсовет» не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Отказ в иске не лишает ФИО3 права обратиться в МО «Джанайский сельсовет» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет на условиях и в размере, установленных муниципальными правовыми актами МО «Джанайский сельсовет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 отказать в удовлетворении иска обязать муниципальное образование «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области выплачивать ей с 1 января 2017 года пенсию муниципального служащего за выслугу лет в размере 13831 рублей 96 копеек ежемесячно.

ФИО3 отказать в удовлетворении иска о взыскании с бюджета муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области задолженности по пенсии муниципального служащего за выслугу лет за период с 1 января 2017г по 19 июля 2017г в размере 89907 рублей 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2017г.

Судья: Камзенов Е.Б.