Решение № 2А-682/2017 2А-682/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-682/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Янчковской А.В.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца

по доверенности – ФИО2,

представителя административного

ответчика по доверенности – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Судакского городского совета, запрете вносить изменения и отменять решение Судакского городского совета, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене решения №-й сессии I-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35 – й сессии 6 – го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ».

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что решением 35-й сессии 6-го созыва Судакского городского Совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разрешено произвести разработку проекта землеустройства в части отвода земельного участка для передачи бесплатно в собственность площадью 0,0710 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: г. Судак, Юнус Кандым, 1. До вынесения данного решения, Управлением архитектуры и строительной политики Судакского городского совета была утверждена и согласована площадь данного земельного участка, сделаны выводы о том, что намерения размещения объекта строительства соответствуют функциональному назначению, определенному проектом квартала индивидуальной жилой застройки ОК "Гуль-Тепе" в г. Судаке.

Указанный земельный участок в соответствии с требованиями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер и выдан кадастровый паспорт с указанием площади земельного участка 709+/-9, что соответствует вышеуказанному решению Судакского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Постановка на кадастровый учет и разработка документации по землеустройству соответствует законодательству Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию города Судака с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью 709 кв.м., расположенного по адресу: г. Судак, Юнус Кандым, 1, кадастровый №, на основании закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». Однако постановлением Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в передаче в собственность земельного участка площадью 709 кв.м., расположенного по адресу: г. Судак, <адрес>, в связи с несоответствием расположения объекта документации по планировке территории.

В последующем она дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию с аналогичными требованиями, на что получала ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрацией подана кассационная жалоба и до вынесения решения суда не представляется возможным передать в собственность земельный участок.

После вынесения постановления кассационной инстанции Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о том, что апелляционное определение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Администрации города Судака – без удовлетворения, ФИО1 в очередной раз обратилась в Администрацию города Судака с заявлением о передаче в собственность земельного участка, на что ей было выдано решение 46 –ой сессии I-го созыва Судакского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35 – й сессии 6 –го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ», в п.1 которого, в названии и пункте 1 решения слова и цифры «ориентировочной площадью 0,0710 га» изменены на слова и цифры «ориентировочной площадью 0,0470 га».

Административный истец считает, что решение Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как оно изменяет решение № от ДД.ММ.ГГГГ и нарушает ее право на получение в собственность земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 и административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить, признать незаконным и отменить решение №-ой сессии Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35-ой сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ», запретить Судакскому городскому совету вносить изменения и отменять решение 35-ой сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Судакского городского совета Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица по доверенности – Администрации города Судака Республики Крым – ФИО4, считал необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренный частью 1 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ)

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании указанного Закона

Закон Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п.4 Порядка № завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, рассматривается вопрос о завершении оформления административному истцу права на земельный участок, начатого до принятия Закона №6-ФЗК необходимо установить факт возникновения у него такого права в соответствии действующего до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым законодательства Украины.

Ст.14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами исключительно в соответствии с законом).

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно ст.116 ЗК Украины граждане приобретают право собственности или права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в приделах их полномочий установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно ч.6 ст. 118 ЗК Украины (в редакции, которая действовала на момент обращения истца с заявлением в Судакский городской совет) граждане заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в том числе для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. Совет Министров Автономной Республики Крым, районная Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайства в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).

Ст. 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады -жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.

Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Система органов местного самоуправления определена в ст.5 этого Закона, в которой указано, что она включает территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

К исключительной компенсации сельских, поселковых, городских советов предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.

Ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в приделах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и законам и законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст.59).

Судом установлено, что решением 35 сессии 6 созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства части отведения земельного участка для передачи бесплатно в собственность ориентировочной площадью 0,0710 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) расположенного по адресу: г. Судак, <адрес> (п.1). На административного истца возложена обязанность предоставить выполненный и согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства в срок два года со дня принятия указанного решения на рассмотрение и утверждение Судакскому городскому совету (п.2) в противном случае последний имеет право отменить данное решение без возмещения затрат (л.д.7).

Согласно решению 46 сессии I-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решение 35 сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ» внесены следующие изменения в решение 35 сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ « О разрешении гражданке Украины ФИО1 разработки проекта землеустройства в части отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0710 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: г.Судак, <адрес>»: в названии и пункте 1 решения слова и цифры «ориентировочной площадью 0,0710 га» изменены на слова и цифры «ориентировочной площадью 0,0470 га» (л.д.8).

В материалах дела отсутствует доказательства отмены либо изменения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решения 35 сессии 6 созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в том числе и в вопросе в определении площади земельного участка, право на разработку проекта по землеустройству которого было оформлено в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что ответы Администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ противоречат указанным выше нормам действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, а также изменения, внесенные Администрацией города Судака Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права истца в следствии чего у суда, имеются основания для признания действий Администрации незаконным.

Кроме того, суд считает необходимым указать на то, что действия Администрации также противоречит положениям Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденного Решением 4 сессии 1 созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, п.4 которого определяет, что совершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании, в том числе решений Судакского городского совета, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действующим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение 46 –ой сессии I-го созыва Судакского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35 – й сессии 6 –го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ», является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное решение 35-й сессии 6-го созыва Судакского городского Совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не утратило свое действие и не отменено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части признания незаконным и отмене решения.

Относительно административных исковых требований о запрете Судакскому городскому Совету вносить изменения и отменять решение 35 – ой сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Таким образом, запрет Судакскому городскому Совету вносить изменения и отменять решение 35 – ой сессии 6-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и не подлежит удовлетворению в этой части.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Судакского городского совета, запрете вносить изменения и отменять решение Судакского городского совета – удовлетворить частично.

Признать решение № – ой сессии 1-го созыва Судакского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35 сессии 6-го созыва Судакского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ» - незаконным.

Решение № – ой сессии 1-го созыва Судакского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 35 сессии 6-го созыва Судакского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ» - отменить.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.