Решение № 12-262/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-262/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 10 июля 2017 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 от 14 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление административного органа ФИО1 подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях, недоказанность нецелевого использования земельного участка, истчение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ФИО3 и его защитники Сергеев С.И., Нургалиев А.С. поддержали доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 04.04.2017 должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, СТ «Море», участок № 50. 04.04.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.04.2017 ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 354-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентируется осуществление государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, орган государственного надзора) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 64 Административного регламента юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является: поступление в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о некоторых фактах, в том числе нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно пункту Административного регламента решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Пунктом 68 Административного регламента установлено, что о проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах "а", "б" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 послужило обращение гражданина ФИО5 В управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и другие органы о нарушении его прав и законных интересов в результате ненадлежащего использования земельных участков № 50 и № 30 в ТСН СНТ «Море», владельцем которых является ФИО1

Распоряжением начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24.03.2017 назначена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО1 по месту фактического использования земельного участка – ТСН СНТ «Море», участок № 50, определен срок начала проверки – с 03.04.2017.

24.03.2017 составлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1

Согласно записи на извещении ФИО1 получил его 24 апреля 2017 года.

Акт проверки составлен 04 апреля 2017 года в 14 часов 30 минут, получен ФИО1 04.04.2017.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 04 апреля 2017 года в 16 часов 30 минут, получен ФИО1 04.04.2017.

Рассмотрение дела назначено на 11.04.2014, отложено на 14.04.2017. Рассмотрено 14.04.2017 с участием ФИО1

Из представленных материалов усматривается нарушение пункта 68 Административного регламента, предусматривающего уведомление гражданина о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, поскольку проверка начата 04.04.2017, о ее проведении ФИО1 уведомлен, согласно записи, 24.04.2017.

Вместе с тем, указанная дата противоречит всем иным документам по делу, в том числе дате вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем имеются основания полагать, что в ее указании была допущена описка. При рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 подтвердил, что получил извещение о проведении проверки ранее начала проведения проверки, но точную дату не сообщил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Допущенное нарушение при проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1 не позволяет сделать вывод о соблюдении его права на защиту, поскольку отсутствуют сведения о предоставлении ему достаточного времени (не менее 24 часов) для подготовки к проведению проверки. Указанное нарушение не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания недопустимым доказательством акта проверки и протокола об административном правонарушении, так как допущенное нарушение не является неустранимым, ФИО1 фактически присутствовал при проведении этих процессуальных действий, а устранение возможной описки в дате может быть произведено любым допустимым способом, в том числе путем получения объяснений от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностного лица, осуществлявшего вручение извещения.

Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не проверены доводы последнего о целевом использовании земельного участка для проживания членов его семьи, не истребованы дополнительные сведения, в том числе о технических характеристиках помещений в возведенном объекте недвижимости.

Срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год и на данный момент не истек. При этом вопреки доводам жалобы при длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, материал возвратить на новое рассмотрение.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Копия верна

Судья И.В. Сомова