Решение № 12-54/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 19 октября 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием представителя заявителя главы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> – ФИО4,

представителей административного органа - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> – ФИО7, ФИО2, ФИО6 действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица администрации МО <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-457,

у с т а н о в и л:

Глава <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО4 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-457, в котором указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-3/2017-457 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № (далее - постановление), согласно которому администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы администрации и подлежит признанию незаконным.

По результатам выездной проверки администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> был составлен Акт проверки юридического лица №/ВП 486 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт).

Согласно акту установлен факт нарушения, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, с/о <данные изъяты>, <адрес>, восточнее МТФ -1 АО «Кавказ», общей площадью 2,5 га, правообладателем которого является администрация Ольгинского сельского поселения Приморско- Ахтарского. В ходе проверки было установлено местоположение нарушенного земельного участка, захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 2,3 Га (согласно письма Врио директора ФУБУ «Краснодарская МВД» ФИО1, что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

ДД.ММ.ГГГГ в 13-10 часов по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 2,5 га, совместно с экспертами ФГБУ «Краснодарская МВД», были отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсилогические загрязнения и остаточное содержание пестицидов.

Согласно п. 1 пп. 1 и 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, своими действиями администрация произвела порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данный факт является нарушением п. 1, пп. 1и 2 п. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25Л0.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998г. № 101- ФЗ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

С вышеуказанным нарушением, не согласны, считаем, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ознакомившись с постановлением № 28-3/2017-457 по делу об административном правонарушении считают, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ поскольку администрация не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым номером №.

Вывоз отходов на земельный участок осуществляется физическими лицами несанкционированно. Выше указанная свалка является несанкционированной, что исключает вину администрации Ольгинского сельского поселения <адрес> в правонарушении предусмотренном постановлении.

Вышеуказанный земельный участок не является объектом размещения отходов так как не представляет собой объект, указанный в ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ и не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (полигоном) - какие- либо сооружения и объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с Уставом поселения администрация не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объект - земельный участок с кадастровым номером № в Реестре муниципальной собственности Ольгинского сельского поселения не значится.

Только собственник или иное лицо владеющее имуществом на законных основаниях лицо обязано содержать данное имущество, включая выполнение требований законодательства в области обращения с отходами в отношении данного имущества. Возложение ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами на лицо, не владеющее имуществом - земельным участком с кадастровым номером № является нарушением ст.210 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Приморско-Ахтарским районным судом было вынесено определение о прекращении исполнительного производства, возбужденное на основании решения Приморско-Ахтарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу иску прокурора <адрес> к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконными бездействия возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории Ольгинского сельского поселения <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. В частности, на земельном участке, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения, площадью 2,5 га, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее МТФ -1 АО «<данные изъяты>» <адрес>.

Постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует извещение о получении заказного письма.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в судебном заседании Глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО4, доводы изложенные в заявлении поддержал и просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Участвующая в судебном заседании представитель административного органа – ФИО6, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в возражении на заявление поддержала, суду пояснила, что заявителем - Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <адрес> (далее - заявитель, Администрация) подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. №.

Доводы заявителя считает необоснованными по следующим причинам. ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> установлен факт нарушения Администрацией <данные изъяты> с/п и должностными лицами местного самоуправления администрации земельного законодательства, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о <адрес>, <адрес>, восточнее МТФ-1 АО «<данные изъяты>», общей площадью 2,5 Га, правообладателем которого является Администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес>. В ходе проверки было установлено местоположение нарушенного земельного участка захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 2,3 Га (согласно письма Врио директора ФГБУ «Краснодарская МВД» ФИО1 с прилагаемыми схемами расположения, конфигурации участка с каталогом координат) что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

А также ДД.ММ.ГГГГ в 13-10 часов по адресу <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Ольгинского сельского поселения <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 2,5 га, совместно с экспертами ФГБУ «Краснодарская МВД», были отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсикологические загрязнения и остаточное содержание пестицидов. Образцы отправлены в ФГБУ «Краснодарская МВД»

ДД.ММ.ГГГГ в Тимашевский МО ВФН поступил протокол испытаний №з- 128з от 28.06.2017г. При исследовании почвенных образцов принадлежащих Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> получены следующие результаты.

Почвенные образцы исследованы на показатели содержания в почве нитратов, остаточных количеств пестицидов и солей тяжёлых металлов. Согласно результатам исследований по экспертизе № № от 28.06.2017г., проведённых в ФГБУ «Краснодарская МВД» выявлено, что на земельном участке площадью 2,3 га., проба № <данные изъяты> (0-5), сейф пакет 20850633, содержание нитратов превышает допустимые уровни (680,8 мг/кг при нормативе не более 130,0 мг/кг), что в 5,23 раза превышает норму, указанную в ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», содержание подвижной формы марганца превышает допустимые уровни (189 мг/кг при нормативе не более 140,0 мг/кг), что в 1,35 раза превышает норму, указанную в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» что свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В исследованном образце №-Т1 (5-20) сейф пакет 20850634, содержание нитратов превышает допустимые уровни (603,8 мг/кг при нормативе не более 130,0 мг/кг), что в 4,64 раза превышает норму, указанную в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», содержание подвижной формы марганца превышает допустимые уровни (192 мг/кг при нормативе не более 140,0 мг/кг), что в 1,37 раза превышает норму, указанную в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» что свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Данный факт является нарушением пункта 1, подпункта 1 и 2 пункта 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998г. №101-ФЗ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Указанный факт свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, выявленный факт является нарушением ч. 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которой предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель.

Предметом правонарушения - земля - природный ресурс, неотъемлемый объект биосферы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы, должностным лицом Управления 14.07.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя № и 09.08.2017г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждающиеся выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, в которой земельный участок с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования - под площадку для сбора бытовых отходов, что противоречит действующему земельному законодательству. Администрацией не выносилось, какие-либо действия, направленные на устранение данной ошибки, не предпринимались, так как эти сведения были внесены временно.

Вместе с тем, в жалобе Администрации указано, что в деле об административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, по сколько Администрация не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым номером №.

Управление считает указанный довод необоснованным.

На основании п.4 ст. 1 Решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О принятии Устава муниципального образования <адрес>" Муниципальное образование <адрес> с административным центром <адрес> имеет в своем составе муниципальные образования: Приморско-Ахтарское городское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; Ахтарское сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; Бородинское сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>, хутор им Тама- ровского) с административным центром <адрес>; Новопокровское сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 8 Решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230 «О принятии Устава муниципального образования <адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, так как собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена, участок относится к территории Ольгинского сельского поселения <адрес>, то распоряжение данным земельным участком должно осуществляться администрацией данного муниципального образования.

Вместе с тем пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

На момент проводимой Управлением, проверки было установлено, что земельный участок относится к землям сельхозназначения, собственность на него не разграничена, он не находится в чьем либо пользовании, и на его территории расположена несанкционированная свалка, при этом земельный контроль заявителем не осуществлялся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ в редакциях, действовавших до 01 января 2016, к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с 01 января 2016, приведенный пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так как собственность на земельный участок не разграничена, собственник земельного участка отсутствует, свалка расположена в границах Ольгинского сельского поселения <адрес>, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, заявителем не представлено, то в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов именно на заявителе лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Управление полагает, что вина администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, полностью доказана и оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. № не имеется.

На основании изложенного, правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. № Управление не усматривает.

В удовлетворении жалобы Администрации Ольгинского сельского поселения <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. № - отказать, постановление от 09.08.2017г. № - оставить без изменения.

Представители административного органа – ФИО7, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы, изложенные в возражении на заявление поддержал и просит суду в удовлетворении заявления Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. № - отказать, постановление от 09.08.2017г. № - оставить без изменения.

Участвующая в судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации МО <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в отзыве поддержала и суду пояснила, что администрация муниципального образования <адрес> (далее – администрация), ознакомившись с заявлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ, считает его считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Во-первых, заявителем не осуществлялось нарушение земельного законодательства.

Согласно постановлению №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении (далее – Постановление) администрации <данные изъяты> сельского поселения вменяется нарушение статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия сельскохозяйственного назначения» выраженное в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о <данные изъяты>, <адрес>, восточнее МТФ-1 АО «<данные изъяты>», общей площадью 2,3 га, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением установлено, что администрация <данные изъяты> сельского поселения является правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о <данные изъяты>, <адрес>, восточнее МТФ-1 АО «<данные изъяты>», общей площадью 2,3 га, однако данный факт противоречит действительности, так как в силу статей 3.1. и 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственность на спорный земельный участок не разграничена, в связи с чем, администрация <данные изъяты> сельского поселения не является его правообладателем в понимании статей 5, 13, 42 ЗК РФ.

Таким образом, заинтересованным лицом, привлекшим к административной ответственности администрацию <данные изъяты> сельского поселения, не исследован вопрос правовой принадлежности спорного земельного участка, что соответственно привело к некорректным выводам, получившим своё отражение в Постановлении.

Во-вторых, заявитель не наделен полномочиями по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения.

Просит суд удовлетворить требования администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в полном объёме.

Отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав стороны, изучив заявление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, подлежит отмене на основании следующего.

Согласно постановлению №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении (далее – Постановление) администрации Ольгинского сельского поселения вменяется нарушение статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия сельскохозяйственного назначения» выраженное в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о <данные изъяты>, <адрес>, восточнее МТФ-1 АО «<данные изъяты>», общей площадью 2,3 га, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением установлено, что администрация Ольгинского сельского поселения является правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о <данные изъяты>, <адрес>, восточнее МТФ-1 АО «Кавказ», общей площадью 2,3 га, однако данный факт противоречит действительности, так как в силу статей 3.1. и 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственность на спорный земельный участок не разграничена, в связи с чем, администрация <данные изъяты> сельского поселения не является его правообладателем в понимании статей 5, 13, 42 ЗК РФ.

Таким образом, заинтересованным лицом, привлекшим к административной ответственности администрацию Ольгинского сельского поселения, не исследован вопрос правовой принадлежности спорного земельного участка, что соответственно привело к некорректным выводам, получившим своё отражение в Постановлении.

Согласно статье 5 ЗК РФ законодатель раскрывает понятия правообладателей земельных участков - собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Статья 42 ЗК РФ устанавливает круг обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, т.е. лиц использующих земельные участки на иных видах прав (аренды, безвозмездного пользования, бессрочного пользования и т.д.), к которым относится: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Представитель административного органа, в возражении на заявление администрации Ольгинского сельского поселения ссылается на статью 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, не действовавшей на момент спорных правоотношений, так как Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ в пункт 2 статьи 3.3 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г., согласно которым орган местного самоуправления не наделён полномочиями по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена, что соответственно позволяет вывод о неверном толковании контролирующим органом-заинтересованным лицом норм земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, администрация Ольгинского сельского поселения не является участником земельных правоотношений, в связи с чем, на неё не могут быть возложены обязанности установленные статьями 13, 42 ЗК РФ и статьёй 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия сельскохозяйственного назначения», а соответственно заявителем не нарушались нормы земельного законодательства.

Во-вторых, заявитель не наделен полномочиями по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения.

В связи со вступлением в силу с 01 января 2016 года Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды» в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами внесены изменения.

Согласно статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов и сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные изменения внесены в статью 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым решение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

При этом, в силу положений статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) полномочия в области обращения с отходами по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данных полномочий Законодательным собранием <адрес> принят закон <адрес> от 13 марта 2000 г. № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления», согласно положениям которого вопросы организации деятельности в области обращения с отходами, разработки порядка сбора твердых коммунальных отходов, а также принятия законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами и осуществления контроля за их соблюдением и исполнением отнесены к полномочиям органов государственной власти <адрес>.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 3 статьи 4 закона <адрес> от 13 марта 2000 г. № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления» исполнительные органы <адрес> организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Передача данных полномочий органам местного самоуправления поселений и районов вышеуказанным законом <адрес> не предусмотрена.

Статья 5 закона <адрес> от 13 марта 2000 г. № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции закона Краснодарского края от 23 июня 2017 г. № 3646-КЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в <адрес> в области обращения с отходами, к которым не относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно части 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

С учетом изложенного, ссылка контролирующего органа на применение п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, согласно которому в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, является ошибочной, что подтверждено судебной практикой – Постановлением Астраханского областного суда от 19 сентября 2016 года по делу № 4А-358/2016.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку администрация <данные изъяты> сельского поселения на момент вынесения постановления, в силу земельного законодательства, не являлась участником земельных правоотношений, не наделена полномочиями по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, ей не переданы данные полномочия в установленном порядке субъектом Российской Федерации с предоставлением субвенций на их реализацию, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, постановление о привлечении администрации Ольгинского сельского поселения к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления нельзя признать законным, т.к. администрация <данные изъяты> сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Ольгинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Заявление администрации Ольгинского сельского поселения <адрес> об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-457 - удовлетворить.

Отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> №-З/2017-457 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Ольгинского сельского поселения <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко