Постановление № 5-222/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело № 5 –222/2019

Санкт-Петербург 13 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 07 мая 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении

Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов», расположенной по адресу: 190098, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица до 01.07.2002 года - 16.12.1996 года, дата присвоения ОГРН 09.08.2002 года, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов», имея во владении и пользовании объект культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.» расположенный по адресу: <адрес> (место совершения правонарушения), нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, требования п.1 ст.33; ст.45; ст.47.3; п.11 ст.47.6 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: допустила нахождение внешних блоков кондиционеров на фасаде здания в отсутствии разрешения КГИОП и установку на фасаде здания рекламных конструкций «Петербургский стиль» и «Скупка», в нарушении требований согласованной КГИОП концепции на размещение рекламных конструкций; допустила содержание в неудовлетворительном состоянии предметов декоративно-прикладного искусства, требующих реставрации: ваза (№ 2 по Описи) - разобрана на детали, хранится в подвале; зеркало (№ 9 по Описи) - значительные повреждения и загрязнения шпона и зеркального полотна, диван, два кресла, две банкетки, стол овальный (№ 10 - 14, 17 по Описи) - расшатаны по сопряжениям, утраты отдельных элементов, загрязнение, потертости, царапины, поздняя обивка; туалетный столик (№ 20 по Описи); расшатан по сопряжениям, утраты отдельных элементов и зеркальных вставок, загрязнение, потертости, царапины, требуется реставрация, что было выявлено 29.11.2018 года в 09 часов 00 минут (дата совершения правонарушения).

Таким образом, Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы защитнику Суворовой О.Ю., ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В судебное заседание явился защитник Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» (далее ЛФП) Суворова О.Ю., действующая на основании ордера А 1770323 от 02.04.2019 года, которая пояснила, что общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признает, что ЛФП является общественной организацией, созданной в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий их деятельности, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. На протяжении многих лет объект культурного наследия (далее ОКН) находится в пользовании ЛФП. За период с 2006 по 2016 г.г. затраты на текущий ремонт и капитальные вложения в ОКН составили более 123 млн. рублей. Финансирование ремонтных и реставрационных работ, как в бюджете Санкт-Петербурга, так и в федеральном бюджете предусмотрено не было, все работы на ОКН производятся за счет средств ЛФП. Согласно сведениям бухгалтерской отчетности по состоянию на конец отчетного периода финансовый результат деятельности ЛФП составил: На 31.12.2018: чистая прибыль по итогам года - 329 тыс. руб., На 31.12.2017: убыток по итогам года составил 7475 тыс. руб. Доходы ЛФП за тот же период не покрывают затрат ЛФП на осуществление уставной деятельности и произведенные расходы по содержанию и ремонту принадлежащих ЛФП объектов культурного наследия. Принимая во внимание необходимость сохранения ОКН, поддержание всех энергосистем объекта в рабочем состоянии, а также необходимость обеспечения бесперебойного функционирования объекта, работы по сохранению ОКН осуществлялись по мере накопления у ЛФП достаточного для проведения работ объема денежных средств, и за период с 2006 по 2016 год были выполнены на сумму 123.773.625,88 руб. Учитывая изложенное, а также совершение выявленного административного правонарушения впервые, просила суд в случае установления достаточных оснований для назначения наказания по настоящему делу об административном правонарушении, назначить наказание в виде штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 03.04.2019 года участвовала главный специалист-юрисконсульт КГИОП Конева М.В., действующая на основании доверенности от 06.11.2019 года №01-24-3325/18-0-0, в судебном заседании 07.05.2019 года участвовал главный специалист-юрисконсульт КГИОП Хейстонен В.В., действующий на основании доверенности №01-24-2779/18, которые полагали, что полагал что, вина юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседание 07.05.2019 года в качестве свидетеля была допрошена ведущий специалист КГИОП Чиркова В.А.- должностное лицо составившее протокол об АП, которая пояснила, что при составлении протокола об АП ею была допущена техническая ошибка в указании адреса нахождения объекта культурного наследия Федерального значения «<адрес>. Подтвердила тот факт, что согласно п.п.1 п. 25 охранного обязательства, утвержденного распоряжением КГИОП от 01.11.2017 года № 07-19-417/17 предусмотрено выполнение работ по реставрации фасадов объекта культурного наследия в срок до 01.11.2022 года, в связи с чем, полежит исключению из объема вмененных в вину юридическому лицу нарушений указание на ненадлежащее состояние лицевых и дворовых фасадов здания по адресу: <адрес> являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.». По поводу размещения на фасадах здания кондиционеров, пояснила, что размещено 6 кондиционеров без разрешительной документации, выданной КГИОП: 1) на лицевом фасаде правая сторона, 2 этаж над входом в магазин «Миловица», 2) на фасаде здания, обращенном к станции метро <адрес>» на 2 и 4 этажах над вывеской «Автошкола», 3) на фасаде здания, обращенном к станции метро «Нарвская» с левой стороны на 2 этаже 3 блока кондиционера; 4) на фасаде здания, обращенном к станции метро «<адрес>» с левой стороны над 4 этажом 2 блока кондиционера. Также пояснила, что КГИОП согласовал концепцию на размещение рекламных конструкций на фасаде здания «Дворец культуры им. Горького А.М.», где прописаны размеры конструкций и то, как они должны крепиться к фасаду здания. Рекламная конструкция «Петербургский стиль» установлена на боковом фасаде с нарушением требований утвержденной концепции: она установлена на балконном ограждении, что не предусмотрено концепцией, размеры букв превышают допустимые размеры. Также с нарушениями установлена рекламная конструкция «Скупка» на лицевом фасаде здания, она установлена в дверном проеме.

В судебном заседании к материалам дела были приобщены 4 фотографии фасадов здания «Дворец культуры им. Горького А.М.», на которых отражено место нахождение блоков кондиционеров и рекламных конструкций и копия проектной документации по приспособлению объекта культурного наследия Федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.», для современного использования (установка информационных конструкций на фасадах здания), подлинник которой исследовался в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав защитника Суворову О.Ю., Чиркову В.А., Коневу М.В., Хейстонена В.В., суд считает вину Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе

- протоколом об административном правонарушении № 295-2018 от 27.12.2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» ФИО1, из которого следует, что Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» имея во владении и пользовании объект культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.» расположенный по <адрес> (место совершения правонарушения), нарушила требования п. 1 ст.33; ст.45; ст.47.3; п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно, требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия: допустила нахождение внешних блоков кондиционеров на фасаде здания в отсутствии разрешения КГИОП и установку на фасаде здания рекламных конструкций «Петербургский стиль» и «Скупка», в нарушении требований согласованной КГИОП концепции на размещение рекламных конструкций; допустила содержание в неудовлетворительном состоянии предметов декоративно-прикладного искусства, требующих реставрации: ваза (№ 2 по Описи) - разобрана на детали, хранится в подвале; зеркало (№ 9 по Описи) - значительные повреждения и загрязнения шпона и зеркального полотна, диван, два кресла, две банкетки, стол овальный (№ 10 - 14, 17 по Описи) - расшатаны по сопряжениям, утраты отдельных элементов, загрязнение, потертости, царапины, поздняя обивка; туалетный столик (№ 20 по Описи); расшатан по сопряжениям, утраты отдельных элементов и зеркальных вставок, загрязнение, потертости, царапины, требуется реставрация, что было выявлено 29.11.2018 года в 09 часов 00 минут (дата совершения правонарушения).

-приказом от 26.10.2018 года № 204-п вынесенный первым заместителем председателя КГИОП ФИО2, согласно которому в отношении Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» необходимо провести плановую документарную и выездную проверку по адресу: <адрес>

-актом проверки исполнительным органом государственной власти СПб, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица от 29.11.2018 года №204-п, согласно которому, была проведена проверка в отношении Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» в период с 01.11.2018 года по 28.11.2018 года, в том числе и по адресу: <адрес> и выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые отражены в акте;

-выпиской из ЕГРЮЛ на Общественную организацию Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов»;-выпиской из ФГИС ЕГРН на объект недвижимости по адресу: <адрес>, согласно которой правообладателем (собственником) здания по указанному адресу является Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов»;

- распоряжением от 01.11.2017 года №07.19-417/17 об утверждении охранного обязательства;

-охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ с приложениями, среди которых предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.», опись предметов декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры объекта культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.»;

-постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. №527 о перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге, согласно которому «Дворец культуры им. Горького А.М.» является объектом исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения и располагается по адресу: Санкт-Петербург, пл. Стачек, 4.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (далее-Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым Объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве собственности, обязано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ, не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, выполнять требования охранного обязательства.

Учитывая изложенное, в деянии Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия.

Судом установлено, что «Дворец культуры им. Горького А.М.» целиком находится в пользовании Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов», распоряжением КГИОП от 03.06.2015 № 10-233 утвержден перечень предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.», охранное обязательство на объект утверждено распоряжением КГИОП от 01.11.2017 №07-19-417/17.

Пп.1 п.25 охранного обязательства предусмотрено выполнение работ по реставрации фасадов объекта на основании задания и разрешения КГИОП, в соответствии с согласованной с КГИОП проектной документацией, в срок до 01.11.2022, в связи с чем, невыполнение указанных работ на момент проведения КГИОП проверки не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и указание на то, что лицевые и дворовые фасады здания оштукатурены, окрашены, находятся в ненадлежащем состоянии: повсеместно наблюдается деструкция, утраты штукатурного слоя, следы намокания, фрагменты поздних ремонтных вставок; окрасочный слой стен загрязнен, наблюдаются изменения цвета, разнородность окраски, шелушения утраты; венчающий карниз имеет деструкции штукатурного слоя, трещины, фрагментарные повреждения, шелушения красочного слоя; цоколи частично утоплены в культурный слой, имеют локальные трещины; оконные заполнения частично поздние; дверные заполнения частично поздние металлические; по балконам наблюдаются следы намокания, деструкция штукатурного и окрасочного слоев, трещины, фрагментарные утраты глухого ограждения балконов; по крыльцам наблюдаются загрязнения камня, просадки и сдвиг плит и ступеней, сколы камня, выветривание и деструкция шовного заполнения; исторические деревянные оконные заполнения частично заменены металлопластиковыми, на сохранившихся деревянных оконных заполнениях наблюдаются усушка, деструкция древесины, шелушение окрасочного слоя, подлежит исключению из объема вмененных в вину юридическому лицу нарушений.

Суд признает технической ошибкой указание в протоколе об АП адреса нахождения объекта культурного наследия Федерального значения «Дворец культуры им. Горького А.М.»: <адрес> не влекущей за собой признание данного доказательства полученным с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мер, направленных на соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов», не приняло.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, смягчающим административную ответственность Общества обстоятельством суд считает признание им вины, учитывая сложное финансовое положение юридического лица, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью и договорами на проведение ремонтных, аварийных и противопожарных работ за период 2006-2016 год, представленной защитником Общества в судебном заседании, считает возможным назначить Общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов», наказание в виде административного штрафа с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 4.1 п. 3.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общественную организацию Межрегиональное Санкт- Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов «Ленинградская Федерация профсоюзов» ОГРН <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры) ИНН <***>, КПП 784001001, р/с <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, постановление о назначении административного наказания № 5-222/2019 от 07.05.2019 года.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева