Решение № 2-764/2020 2-764/2020~М-531/2020 М-531/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-764/2020

Дело № 2–764/2020

УИД 18RS0009-01-2020-000700-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Санталовой К.Д.,

с участием процессуального истца помощника Воткинского межрайонного прокурора Лопатиной А.П.,

представителя ответчиков Администрации МО «Воткинский район» и Администрации МО «Светлянское» ФИО1, действующего на основании доверенности № 4 от 09.01.2020 года и № 15 от 13.05.2020 года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воткинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Воткинский район», Администрации МО «Светлянское» о возложении обязанности организовать уличное освещение,

у с т а н о в и л:

Воткинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Воткинский район» о возложении обязанности в течение пяти месяцев после вступления решения в законную силу организовать уличное освещение в ночное время на ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района Удмуртской Республики.

Исковые требования обоснованы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению С. проведена проверка исполнения МО «Воткинский район» вопросов местного значения по организации и обеспечению уличного освещения.

В ходе проверки установлено, что согласно приложения № 2 распоряжения Администрации муниципального образования «Воткинский район» от 13.04.2018 № 180 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район» и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Воткинский район» (далее - Распоряжение) автомобильные дороги ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Воткинский район».

Пунктом 3 Распоряжения установлено, что Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования «Воткинский район» включить автомобильные дороги, указанные в пунктах 40-44 Приложения № 1 к настоящему Распоряжению и автомобильные дороги, указанные в Приложении № 2 к настоящему Распоряжению, в категорию «Имущественная казна» Реестра собственности муниципального образования «Воткинский район».

На основании изложенного, собственником автомобильных дорог ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района Удмуртской Республики является муниципальное образование «Воткинский район».

В силу статьи 7 Устава муниципального образования «Воткинский район» (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 10 статьи 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу подпунктов 8, 12 пункта 10 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства, а именно установке недостающего и восстановление существующего освещения, установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007.

Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Согласно статье 31 Устава, пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация муниципального образования «Воткинский район» - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В нарушение указанных требований действующего законодательства Администрацией МО «Воткинский район» не организовано уличное освещение на ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района Удмуртской Республики в ночное время.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост правонарушений и преступлений, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, как следствие травматизма и гибели людей, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Отсутствие освещения на улицах населенного пункта создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как следует из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что отсутствие освещения улиц в ночное время влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, а ненадлежащая безопасность дорожного движения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории МО «Святлянское» прокурор, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращается с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Требование заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлено на понуждение ответчика к выполнению действий, которые он должен совершить в силу прямого указания закона.

Протокольным определением суда от 25 мая 2020 года к участию в деле, в порядке статьи 40 ГПК РФ, по ходатайству стороны истца, в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Светлянское».

В судебном заседании процессуальный истец - помощник Воткинского межрайонного прокурора Лопатина А.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить, против принятия признания иска ответчиком Администрацией МО «Светлянское» не возражала, считает, что при этом права и интересы иных лиц не нарушаются.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1, исковые требования к ответчику Администрации МО «Воткинский район» не признал, о чем представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 451 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации освещения территории муниципального образования регулируется правилами благоустройства территории муниципального образования. В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 указанного Федерального закона утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселений. Каких-либо соглашений о передаче указанных полномочий органам местного самоуправления МО «Воткинский район» не заключалось, следовательно, указанные в иске действия не относятся к полномочия МО «Воткинский район». Кроме того, в соответствии с прилагаемым распоряжением Администрации МО «Воткинский район» от 25.12.2019 года № 772 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения в пределах границ населенных пунктов (приложение № 2), в соответствии с которым по ул. Светлая и ул. Лесная в с. Светлое имеются автомобильные дороги, которые включены в указанный перечень. Функция освещения указанных автомобильных в соответствии с подпунктом «к» подпункта 4 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, относится к полномочиям сельских поселений по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Это подтверждается и прилагаемым соглашением № 10 от 22.11.2019 года о передаче полномочий по организации и обеспечении уличного освещения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с которым указанные полномочия являются полномочиями сельского поселения. Таким образом, Администрация МО «Воткинский район» не является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Как представитель ответчика Администрации МО «Светлянское» ФИО1 в судебном заседании, иск признал, представил заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 данного закона даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу подпункта "к" подпункта 4 пункта 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе прочего входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Судом установлено, что Воткинской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению С. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» проведено обследование автомобильной дороги, проходящей по ул. Лесная и ул. Светлая с. Светлое Воткинского района, в ходе которого выявлен ряд нарушений и недостатков, в том числе отсутствие стационарного электрического освещения автомобильной дороги (не выполнение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства") по ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района.

Указанное обстоятельство явилось основанием обращения Воткинского межрайонного прокурора в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с распоряжением Главы Администрации МО «Воткинский район» от 25.12.2019 года № 772 «О внесении изменений в Распоряжение Администрации МО «Воткинский район» № 180 от 13.04.2018 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Воткинский район» и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Воткинский район», участок автомобильной дороги по ул. Лесная и ул. Светлая с. Светлое Воткинского района находится в черте администрации муниципального образования «Светлянское» (приложение № 2 к Распоряжению Администрации МО «Воткинский район» от 25.12.2019 года № 772).

По соглашению № 10 от 22.11.2019 года о передаче Администрацией МО «Воткинский район» Администрации МО «Светлянское» отдельных полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (далее - соглашение № 10 от 22.11.2019 года), регулирующим отношения, возникающие между Администрацией МО «Светлянское» и Администрацией МО «Воткинский район» в части передачи полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.20013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Администрацией МО «Воткинский район» Администрации МО «Светлянское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»: организация и обеспечение уличного освещения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (пункты 1.1, 1.2, 1.2.1 соглашения).

Таким образом, исходя из условий соглашения от 22.11.2019 года № 10 обязанность по осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 1.2.1 возложена на Администрацию МО «Светлянское», а потому требования истца к Администрации МО «Воткинский район» удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика администрации МО «Светлянское» не оспаривала отсутствие в освещения по ул. Лесная и ул. Светлая с. Светлое Воткинского района, напротив, представитель ответчика признал исковые требования.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из диспозитивных начал гражданского судопроизводства, ответчик вправе признать иск (статьи 39, 173 ГПК РФ).

Применительно к нормам гражданского процессуального законодательства Российской Федерации признание ответчиком иска означает его согласие с заявленными требованиями, как по предмету, так и по основанию иска.

В заявлении ответчик указал о том, что ему понятен смысл и последствия принятия судом признания ответчиком иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, а именно то, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае признания ответчиком иска и принятия его судом мотивированная часть решения может состоять лишь из указания на эти процессуальные действия.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о принятии признания ответчиком иска, поскольку данное процессуальное действие произведено ответчиком Администрации МО «Светлянское» добровольно, осознанно, без какого-либо принуждения, не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Воткинский район», Администрации МО «Светлянское» о возложении обязанности организовать уличное освещение, удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований Воткинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Воткинский район» о возложении обязанности в течение пяти месяцев после вступления решения в законную силу организовать уличное освещение в ночное время на ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района Удмуртской Республики, отказать.

Принять признание иска ответчиком Администрацией МО «Светлянское».

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Светлянское» о возложении обязанности организовать уличное освещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Светлянское» в течение пяти месяцев после вступления решения в законную силу организовать уличное освещение в ночное время на ул. Светлая и ул. Лесная с. Светлое Воткинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2020 года.

Судья О.М. Бушмакина